ハンガリーの拒否権がEU拡大に関する結論を阻止、しかしウクライナとの交渉プロセスは技術的に進行中

2025年12月16日にブリュッセルで開催されたEU一般問題理事会（GAC）の会合は、ハンガリーによる拒否権行使の結果、拡大に関する年次結論の採択に至りませんでした。本来、この文書は加盟に向けた統合の年次作業計画としての役割を担っていますが、今回はEU議長国の結論によって代替されました。この代替案は26の加盟国によって支持され、障害が存在するにもかかわらず、拡大路線に対する結束が示されました。

ヴィクトル・オルバン首相率いるハンガリー政府は、この決定の理由として、ウクライナの加盟交渉開始要件の履行状況に関する前向きな評価を統一文書に含めることを拒否した点を挙げました。EU理事会議長国を務めるデンマークの欧州担当大臣、マリー・ビェル氏は、このような措置が候補国に対して誤ったシグナルを送ると遺憾の意を表明しました。それにもかかわらず、26の加盟国はウクライナがブリュッセルの要求事項を着実に履行していることを改めて確認しました。

2025年11月4日の欧州委員会の評価によれば、ウクライナはモルドバ、アルバニア、モンテネグロと並び、改革において最も進展している候補国トップ4に位置付けられています。採択されなかった結論の草案では、モンテネグロの顕著な前進が指摘されており、11月の欧州委員会報告では同国が加盟準備において最も進んでいると評価されていました。ドイツの欧州担当大臣ギュンター・クリッヒバウム氏は、ブダペストの行動を「ますます破壊的だ」と評しましたが、ハンガリー側はウクライナの財政要求やハンガリー系少数民族の地位を問題視しており、オルバン首相は以前、ウクライナの加盟がハンガリー経済を「破壊する」可能性について警告していました。

GACの公式結論がブロックされたにもかかわらず、ウクライナの欧州統合プロセスは停止していません。EUは2025年12月11日に、交渉クラスターの開放に関する全会一致の決定を必要とせずに交渉章の閉鎖準備を進めることを可能にする「フロントローディング」として知られる技術的な交渉形式をすでに開始しています。ウクライナの欧州・大西洋統合担当副首相タラス・カチカ氏は、この技術的経路の開始に満足感を示し、予測よりも迅速に準備を完了できるとの見解を述べました。

この技術的プロセスは、マリー・ビェル氏が指摘したように、次期議長国であるキプロスによって継続される見込みです。しかしながら、交渉章の最終的な閉鎖には、依然としてEU全加盟国の同意が不可欠です。ブロックされた結論の草案は、西バルカン諸国の6パートナーに加え、トルコ、モルドバ、グルジアを対象としていました。EUのさらなる拡大は、1992年のコペンハーゲン基準を満たす、いかなるヨーロッパの民主主義国家にも開かれています。

ウクライナの地政学的な重要性、すなわちヨーロッパの安定への投資としての側面を含む拡大に関する諸問題は、12月17日のEU・西バルカン首脳会合、そしてそれに続く2025年12月18日から19日のEU首脳会議で中心的な議題となる予定です。欧州理事会議長のアントニオ・コスタ氏は、これらの会議において、ウクライナの状況と安全保障問題に最優先で取り組む意向を示しています。