El Veto Húngaro Obstaculiza las Conclusiones de la UE sobre Ampliación, Pero el Proceso Técnico con Ucrania Avanza

La reunión del Consejo de Asuntos Generales (GAC) de la Unión Europea, celebrada el 16 de diciembre de 2025 en Bruselas, concluyó sin la adopción de las conclusiones anuales sobre la ampliación. Esto se debió al veto impuesto por Hungría. Este documento, que normalmente establece la hoja de ruta anual para la integración, fue sustituido por conclusiones alternativas presentadas por la Presidencia de la UE. Estas conclusiones alternativas recibieron el respaldo de 26 Estados miembros, lo que demuestra una clara unidad en favor de la ampliación, a pesar de los obstáculos puestos por Budapest.

El Gobierno húngaro, liderado por el primer ministro Viktor Orbán, justificó su negativa a incluir las evaluaciones en un documento único al no estar de acuerdo con la valoración positiva del progreso de Ucrania en el cumplimiento de los requisitos necesarios para iniciar las negociaciones de adhesión. Marie Bjerre, ministra danesa de Asuntos Europeos y representante de la Presidencia del Consejo de la UE, lamentó el bloqueo, advirtiendo que tal acción enviaba una señal equivocada a los países candidatos. No obstante, los 26 países restantes reafirmaron el avance significativo de Ucrania en el cumplimiento de las exigencias de Bruselas.

Según la evaluación emitida por la Comisión Europea el 4 de noviembre de 2025, Ucrania se situaba entre los cuatro candidatos más avanzados en términos de reformas, junto con Moldavia, Albania y Montenegro. El borrador de conclusiones bloqueadas destacaba particularmente el gran progreso de Montenegro, considerada por el informe de noviembre de la CE como la nación más preparada para la membresía. La postura de Alemania fue expresada por el ministro de Estado para Asuntos Europeos, Günther Krichbaum, quien calificó las maniobras de Budapest como «cada vez más destructivas». Por su parte, Hungría ha centrado sus objeciones en las solicitudes financieras de Ucrania y en la situación de la minoría húngara, mientras que el propio Orbán había advertido previamente sobre el posible «colapso de la economía húngara» si Ucrania llegaba a ingresar en el bloque.

A pesar de que las conclusiones oficiales del GAC no prosperaron, la marcha hacia la integración europea de Ucrania no se ha detenido. De hecho, el 11 de diciembre de 2025, la UE puso en marcha un formato de negociación técnica conocido como «frontloading». Este mecanismo permite avanzar en la preparación para el cierre de capítulos negociadores sin necesidad de un acuerdo unánime para la apertura de nuevos grupos temáticos. Taras Kachka, viceprimer ministro de Ucrania para la Integración Europea y Euroatlantica, manifestó su satisfacción por la activación de esta vía técnica, considerándola clave para finalizar los preparativos más rápidamente de lo que se había anticipado.

Este proceso técnico, tal como señaló Marie Bjerre, podrá ser continuado por la próxima Presidencia chipriota. Sin embargo, es fundamental recordar que la clausura definitiva de los capítulos requiere, inevitablemente, el consentimiento de todos los miembros de la UE. El proyecto de conclusiones vetadas estaba destinado a abarcar a seis socios de los Balcanes Occidentales, además de Turquía, Moldavia y Georgia. La perspectiva de una futura ampliación permanece abierta a cualquier democracia europea que cumpla con los Criterios de Copenhague establecidos en 1992.

Los temas relativos a la ampliación, incluyendo la trascendencia geoestratégica de Ucrania como una inversión directa en la estabilidad del continente europeo, serán protagonistas en la próxima Cumbre UE-Balcanes Occidentales el 17 de diciembre. Posteriormente, en la Cumbre UE de los días 18 y 19 de diciembre de 2025, el presidente del Consejo Europeo, António Costa, tiene previsto priorizar la discusión sobre la situación y la seguridad de Ucrania, buscando consolidar el apoyo a pesar de las fricciones internas.