Węgierskie Weto Blokuje Wnioski UE ws. Rozszerzenia, Lecz Techniczny Proces Negocjacji z Ukrainą Trwa

Posiedzenie Rady UE ds. Ogólnych (GAC) w dniu 16 grudnia 2025 roku w Brukseli zakończyło się fiaskiem w kwestii przyjęcia corocznych konkluzji dotyczących rozszerzenia Unii Europejskiej. Powodem było weto zgłoszone przez Węgry. Dokument ten, który tradycyjnie wyznacza roczny plan prac nad integracją, został zastąpiony konkluzjami prezydencji UE. Te ostatnie uzyskały poparcie 26 państw członkowskich, co jasno pokazuje, że mimo przeszkód, kurs na rozszerzenie cieszy się szerokim konsensusem.

Rząd Węgier, kierowany przez premiera Viktora Orbána, uzasadnił swoją decyzję odmową włączenia do wspólnego dokumentu pozytywnej oceny postępów Ukrainy w spełnianiu warunków niezbędnych do rozpoczęcia negocjacji akcesyjnych. Mari Bjer, duńska minister ds. europejskich, reprezentująca prezydencję w Radzie UE, wyraziła ubolewanie z powodu blokady. Podkreśliła, że taki krok wysyła niewłaściwy sygnał do krajów kandydujących. Niemniej jednak, 26 państw członkowskich potwierdziło, że Ukraina poczyniła znaczące kroki w realizacji wymogów stawianych przez Brukselę.

Zgodnie z oceną Komisji Europejskiej z 4 listopada 2025 roku, Ukraina plasuje się w czołówce czterech najbardziej zaawansowanych w reformach państw kandydujących, obok Mołdawii, Albanii i Czarnogóry. W projekcie zablokowanych konkluzji odnotowano imponujące postępy Czarnogóry, która według listopadowego raportu KE była wówczas najlepiej przygotowanym krajem do członkostwa. Stanowisko Niemiec przedstawił minister ds. europejskich Günther Krichbaum, który określił działania Budapesztu jako „coraz bardziej destrukcyjne”. Węgry natomiast koncentrują się na kwestiach finansowych związanych z Ukrainą oraz na sytuacji mniejszości węgierskiej. Premier Orbán wcześniej ostrzegał, że akcesja Ukrainy mogłaby doprowadzić do „zniszczenia węgierskiej gospodarki”.

Mimo zablokowania oficjalnych konkluzji GAC, proces europejskiej integracji Ukrainy nie został zatrzymany. Wcześniej, 11 grudnia 2025 roku, Unia Europejska uruchomiła techniczny format negocjacji, znany jako „frontloading”. Pozwala on na prowadzenie prac przygotowawczych do zamknięcia rozdziałów negocjacyjnych bez konieczności podejmowania jednomyślnych decyzji w sprawie otwierania kolejnych klastrów. Taras Kaczka, wicepremier Ukrainy ds. integracji europejskiej i euroatlantyckiej, wyraził zadowolenie z uruchomienia tego technicznego toru. Uważa on, że umożliwi to szybsze ukończenie prac przygotowawczych, niż pierwotnie przewidywano.

Jak zaznaczyła Mari Bjer, ten techniczny tryb prac będzie mógł być kontynuowany przez kolejną prezydencję, którą przejmie Cypr. Należy jednak pamiętać, że ostateczne zamknięcie rozdziałów wciąż wymaga zgody wszystkich państw członkowskich UE. Projekt zablokowanych konkluzji miał objąć sześciu partnerów z Bałkanów Zachodnich, a także Turcję, Mołdawię i Gruzję. Perspektywa dalszego rozszerzenia UE pozostaje otwarta dla każdego europejskiego państwa demokratycznego, które spełnia kryteria kopenhaskie z 1992 roku.

Kwestie rozszerzenia, w tym strategiczne znaczenie Ukrainy jako inwestycji w stabilność całego kontynentu europejskiego, znajdą się w centrum uwagi podczas nadchodzącego Szczytu UE-Bałkany Zachodnie 17 grudnia oraz kolejnego Szczytu UE, który odbędzie się 18 i 19 grudnia 2025 roku. Przewodniczący Rady Europejskiej, António Costa, zamierza nadać priorytet omówieniu sytuacji w Ukrainie oraz jej bezpieczeństwa na tych kluczowych spotkaniach.