Ungarischer Einspruch blockiert EU-Erweiterungsschlussfolgerungen, doch technischer Verhandlungsprozess mit der Ukraine läuft weiter

Die Sitzung des Rates der Europäischen Union für Allgemeine Angelegenheiten (GAC) am 16. Dezember 2025 in Brüssel endete ohne die Verabschiedung der jährlichen Schlussfolgerungen zur Erweiterung. Grund hierfür war ein Veto Ungarns. Dieses traditionell als jährlicher Fahrplan für die Integrationspolitik dienende Dokument wurde durch eigene Schlussfolgerungen des EU-Vorsitzes ersetzt. Diese Ersatzdokumente fanden die Zustimmung von 26 Mitgliedstaaten, was die Geschlossenheit hinsichtlich des Erweiterungskurses unterstreicht, ungeachtet der aufgetretenen Hürden.

Die Regierung Ungarns unter der Führung von Premierminister Viktor Orbán begründete ihre Blockade damit, dass in dem gemeinsamen Papier keine positive Bewertung des ukrainischen Fortschritts bei der Erfüllung der Voraussetzungen für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen enthalten war. Marie Bjerre, die dänische Ministerin für Europäische Angelegenheiten und Vertreterin des EU-Ratsvorsitzes, zeigte sich enttäuscht über die Verhinderung der Konsensfindung. Sie betonte, ein solches Vorgehen sende ein falsches Signal an die Beitrittskandidaten. Ungeachtet dessen bekräftigten die 26 übrigen Mitgliedstaaten die Fortschritte der Ukraine bei der Umsetzung der Brüsseler Auflagen.

Die Einschätzung der Europäischen Kommission vom 4. November 2025 stufte die Ukraine als einen der vier reformfreudigsten Kandidaten ein, zusammen mit Moldau, Albanien und Montenegro. Im Entwurf der blockierten Schlussfolgerungen wurde insbesondere die signifikante Entwicklung Montenegros hervorgehoben, das laut dem November-Bericht der EK als das am weitesten fortgeschrittene Land für eine Mitgliedschaft galt. Deutschland äußerte sich durch seinen Europaminister Günther Krichbaum, der die Manöver Budapests als „zunehmend destruktiv“ bezeichnete. Budapest wiederum führt finanzielle Forderungen Kiews sowie die Lage der ungarischen Minderheit ins Feld. Premierminister Orbán hatte bereits zuvor vor einer möglichen „Zerstörung der ungarischen Wirtschaft“ im Falle eines ukrainischen EU-Beitritts gewarnt.

Trotz der Blockade der offiziellen GAC-Schlussfolgerungen ist der Europäisierungsprozess der Ukraine nicht ins Stocken geraten. Bereits am 11. Dezember 2025 hatte die EU ein technisches Verhandlungsformat initiiert, bekannt als „Frontloading“. Dieses Verfahren erlaubt die Vorbereitung des Abschlusses von Verhandlungskapiteln, ohne dass eine einstimmige Entscheidung zur Eröffnung neuer Cluster erforderlich ist. Taras Katschka, stellvertretender Premierminister der Ukraine für europäische und euroatlantische Integration, äußerte sich erfreut über den Start dieser technischen Spur. Er sieht darin die Möglichkeit, die Vorbereitungen schneller als ursprünglich erwartet abzuschließen.

Dieses technische Vorgehen, so erklärte Marie Bjerre weiter, könne unter der folgenden zyprischen Ratspräsidentschaft fortgesetzt werden. Für den endgültigen Abschluss der jeweiligen Kapitel bleibt jedoch weiterhin die Zustimmung aller EU-Mitglieder unabdingbar. Der Entwurf der blockierten Beschlüsse hätte eigentlich sechs Partner des Westbalkans sowie die Türkei, Moldau und Georgien umfassen sollen. Die Tür zur weiteren EU-Erweiterung steht grundsätzlich jeder europäischen Demokratie offen, sofern sie die Kopenhagener Kriterien von 1992 erfüllt.

Die Themen der Erweiterung, insbesondere die geostrategische Bedeutung der Ukraine als Investition in die europäische Stabilität, werden im Mittelpunkt des bevorstehenden EU-Westbalkan-Gipfels am 17. Dezember sowie des anschließenden EU-Gipfels vom 18. bis 19. Dezember 2025 stehen. Der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, plant, der Lage in der Ukraine und deren Sicherheit dort höchste Priorität einzuräumen.