Veto Húngaro Bloqueia Conclusões da UE sobre Alargamento, Mas Processo Técnico de Negociações com a Ucrânia Prossegue

A reunião do Conselho da União Europeia para Assuntos Gerais (GAC) em 16 de dezembro de 2025, realizada em Bruxelas, terminou sem a adoção das conclusões anuais sobre o alargamento. O impasse deveu-se ao veto imposto pela Hungria. Este documento, que habitualmente estabelece o roteiro anual para a integração europeia, foi substituído por conclusões apresentadas pela presidência da UE. Apoiadas por 26 Estados-Membros, estas conclusões alternativas sinalizam uma forte coesão em torno da expansão, apesar dos obstáculos levantados por Budapeste.

O governo húngaro, liderado pelo Primeiro-Ministro Viktor Orbán, justificou a sua objeção pela recusa em incluir uma avaliação positiva do progresso da Ucrânia no cumprimento dos requisitos necessários para iniciar as negociações de adesão num documento único. Marie Bjerre, Ministra Dinamarquesa para Assuntos Europeus e representante da presidência do Conselho da UE, expressou pesar pelo bloqueio. Ela alertou que tal ação envia uma mensagem equivocada aos países candidatos. Contudo, os 26 membros restantes reafirmaram o avanço significativo da Ucrânia no cumprimento das exigências de Bruxelas.

De acordo com a avaliação da Comissão Europeia de 4 de novembro de 2025, a Ucrânia figura entre os quatro candidatos mais bem-sucedidos em termos de reformas, juntamente com a Moldávia, a Albânia e Montenegro. O projeto de conclusões vetado destacava o avanço notável de Montenegro, que, segundo o relatório da CE de novembro, é o país mais preparado para a adesão. A posição da Alemanha foi expressa pelo Ministro de Estado para Assuntos Europeus, Günther Krichbaum, que classificou as manobras de Budapeste como “cada vez mais destrutivas”. Em contrapartida, a Hungria invoca as suas preocupações relativas aos pedidos financeiros da Ucrânia e à situação da minoria húngara. O próprio Viktor Orbán já havia alertado anteriormente para o risco de “destruição da economia húngara” caso a Ucrânia fosse integrada.

Apesar do bloqueio às conclusões formais do GAC, o percurso de integração europeia da Ucrânia não foi interrompido. Anteriormente, em 11 de dezembro de 2025, a UE ativou um formato técnico de negociações, conhecido como “frontloading”. Este mecanismo permite que os preparativos para o encerramento dos capítulos de negociação prossigam, contornando a necessidade de uma decisão unânime para a abertura de novos clusters. Taras Kachka, Vice-Primeiro-Ministro da Ucrânia para a Integração Europeia e Euro-Atlântica, manifestou satisfação com o arranque desta via técnica. Ele acredita que tal abordagem permitirá finalizar os preparativos mais rapidamente do que o inicialmente previsto.

Este processo técnico, conforme assinalado por Marie Bjerre, poderá ser continuado pela próxima presidência do Conselho, a ser exercida por Chipre. No entanto, é crucial notar que o encerramento definitivo dos capítulos de negociação ainda exige o consentimento de todos os Estados-Membros da UE. O projeto de conclusões bloqueadas tinha como objetivo abranger seis parceiros dos Balcãs Ocidentais, além da Turquia, Moldávia e Geórgia. O princípio do alargamento da UE permanece aberto a qualquer democracia europeia que satisfaça os Critérios de Copenhaga de 1992.

As questões relativas ao alargamento, incluindo a dimensão geoestratégica da Ucrânia como um investimento na estabilidade europeia, serão temas centrais no próximo Encontro Cimeira UE-Balcãs Ocidentais, agendado para 17 de dezembro. Seguir-se-á a Cimeira da UE de 18 e 19 de dezembro de 2025. Nessa ocasião, o Presidente do Conselho Europeu, António Costa, planeia dar prioridade à situação da Ucrânia e às suas necessidades de segurança, demonstrando que, apesar das divergências pontuais, a agenda de integração avança em outras frentes.