Veto Hongaria Blokir Kesimpulan UE tentang Perluasan, Namun Proses Teknis Negosiasi Ukraina Tetap Berlanjut

Rapat Dewan Uni Eropa untuk Urusan Umum (GAC) pada tanggal 16 Desember 2025 di Brussels berakhir tanpa kesepakatan mengenai kesimpulan tahunan mengenai perluasan UE. Hal ini disebabkan oleh veto yang diajukan oleh Hongaria. Dokumen yang seharusnya menjadi rencana kerja tahunan untuk integrasi tersebut akhirnya digantikan oleh kesimpulan dari Kepresidenan UE. Meskipun demikian, 26 negara anggota lainnya menunjukkan dukungan kuat terhadap arah perluasan, menandakan konsolidasi meskipun ada hambatan politik.

Pemerintah Hongaria, di bawah kepemimpinan Perdana Menteri Viktor Orban, membenarkan keputusannya menolak kesimpulan bersama tersebut. Alasan utamanya adalah penolakan untuk memasukkan penilaian positif mengenai kemajuan Ukraina dalam memenuhi persyaratan untuk memulai negosiasi aksesi ke dalam satu dokumen tunggal. Menteri Urusan Eropa Denmark, Marie Bjerre, yang mewakili Kepresidenan Dewan UE, menyampaikan penyesalannya atas pemblokiran tersebut. Ia menekankan bahwa tindakan seperti itu mengirimkan sinyal yang keliru kepada negara-negara kandidat. Meskipun demikian, 26 negara anggota tetap menegaskan kemajuan signifikan yang telah dicapai Ukraina dalam memenuhi tuntutan yang ditetapkan oleh Brussels.

Berdasarkan evaluasi Komisi Eropa tertanggal 4 November 2025, Ukraina termasuk di antara empat negara kandidat yang paling sukses dalam melaksanakan reformasi. Negara-negara lain dalam kelompok ini adalah Moldova, Albania, dan Montenegro. Draf kesimpulan yang diblokir tersebut juga menyoroti kemajuan substansial oleh Montenegro, yang menurut laporan Komisi Eropa bulan November, merupakan negara yang paling siap untuk menjadi anggota. Jerman, melalui Menteri Urusan Eropa Gunther Krichbaum, mengkritik keras langkah Budapest, menggambarkannya sebagai tindakan yang semakin destruktif. Sementara itu, Hongaria mengajukan keberatan terkait tuntutan finansial Ukraina dan menyoroti isu mengenai status minoritas Hongaria di sana. PM Orban sebelumnya telah memperingatkan potensi kehancuran ekonomi Hongaria jika Ukraina berhasil bergabung dengan UE.

Terlepas dari kegagalan mencapai kesimpulan resmi GAC, lintasan integrasi Eropa Ukraina tidak terhenti. Sebelumnya, pada tanggal 11 Desember 2025, UE telah mengaktifkan format negosiasi teknis yang dikenal sebagai 'frontloading'. Mekanisme ini memungkinkan persiapan untuk penutupan berbagai bab negosiasi tanpa memerlukan keputusan bulat mengenai pembukaan klaster baru. Wakil Perdana Menteri Ukraina untuk Integrasi Eropa dan Atlantik, Taras Kachka, menyambut baik peluncuran jalur teknis ini. Ia meyakini bahwa langkah ini akan mempercepat penyelesaian persiapan aksesi melebihi perkiraan sebelumnya.

Proses teknis ini, seperti yang diungkapkan oleh Marie Bjerre, dapat dilanjutkan di bawah kepresidenan Siprus berikutnya. Namun, perlu dicatat bahwa untuk menutup secara definitif bab-bab negosiasi, persetujuan dari semua negara anggota UE tetap menjadi syarat mutlak. Draf kesimpulan yang terhambat itu seharusnya mencakup enam mitra dari Balkan Barat, serta Turki, Moldova, dan Georgia. Perluasan UE secara umum terbuka bagi negara demokrasi Eropa mana pun yang memenuhi Kriteria Kopenhagen tahun 1992.

Isu perluasan, termasuk signifikansi geopolitik Ukraina sebagai investasi strategis bagi stabilitas Eropa, akan menjadi topik utama dalam KTT UE-Balkan Barat yang akan datang pada 17 Desember. Agenda ini akan dilanjutkan pada KTT UE pada 18-19 Desember 2025. Presiden Dewan Eropa, António Costa, berencana memberikan prioritas utama pada situasi Ukraina dan isu keamanannya dalam pertemuan puncak tersebut, menunjukkan betapa pentingnya isu ini bagi agenda Eropa secara keseluruhan.