Le Veto Hongrois Paralyse les Conclusions de l'UE sur l'Élargissement, Mais le Processus Technique avec l'Ukraine Avance

La réunion du Conseil de l'Union européenne pour les Affaires générales (CAG) qui s'est tenue le 16 décembre 2025 à Bruxelles n'a pas abouti à l'adoption des conclusions annuelles sur l'élargissement. La raison en est un veto catégorique opposé par la Hongrie. Ce document, qui constitue traditionnellement la feuille de route annuelle pour l'intégration européenne, a dû être suppléé par des conclusions présentées par la présidence de l'UE. Ces dernières ont recueilli l'approbation de 26 États membres, signalant une forte consolidation autour de la trajectoire d'élargissement, malgré les blocages observés.

Le gouvernement hongrois, sous l'égide du Premier ministre Viktor Orbán, a justifié son opposition par le refus d'intégrer une évaluation positive des progrès réalisés par l'Ukraine dans la mise en œuvre des critères nécessaires à l'ouverture des négociations d'adhésion. Marie Bjer, ministre danoise des Affaires européennes et représentante de la présidence du Conseil de l'UE, a exprimé son regret face à cette obstruction, soulignant qu'une telle action envoyait un message trompeur aux pays candidats. Néanmoins, les 26 autres membres ont réaffirmé la progression de l'Ukraine par rapport aux exigences formulées par Bruxelles.

L'évaluation de la Commission européenne, datée du 4 novembre 2025, positionne l'Ukraine parmi les quatre candidats les plus performants en matière de réformes, aux côtés de la Moldavie, de l'Albanie et du Monténégro. Le projet de conclusions initial évoquait d'ailleurs un avancement notable du Monténégro, jugé par le rapport de novembre de la CE comme le pays le mieux préparé à l'adhésion. L'Allemagne, par la voix de son ministre des Affaires européennes, Günther Krichbaum, a qualifié les manœuvres de Budapest de « de plus en plus destructrices ». De son côté, la Hongrie invoque des préoccupations relatives aux demandes financières de l'Ukraine et insiste sur la situation de sa minorité ethnique. Viktor Orbán avait d'ailleurs prévenu antérieurement qu'une adhésion ukrainienne pourrait potentiellement « ruiner l'économie hongroise ».

Malgré cet obstacle au niveau des conclusions formelles du CAG, le processus d'intégration européenne de l'Ukraine n'est nullement interrompu. En effet, l'UE avait déjà mis en place, le 11 décembre 2025, un format technique de négociations appelé « frontloading ». Ce mécanisme permet d'avancer dans la préparation et la clôture des chapitres de négociation sans nécessiter une décision unanime préalable sur l'ouverture de clusters entiers. Taras Kachka, vice-Premier ministre ukrainien chargé de l'Intégration européenne et euro-atlantique, s'est félicité du lancement de cette voie technique, estimant qu'elle accélérerait la finalisation des préparatifs au-delà des prévisions initiales.

Marie Bjer a précisé que ce travail technique pourrait être repris par la prochaine présidence chypriote. Il est cependant crucial de rappeler que la validation finale et la clôture des chapitres exigent toujours l'accord unanime de tous les États membres de l'UE. Le projet de conclusions bloqué devait initialement couvrir six partenaires des Balkans occidentaux, ainsi que la Turquie, la Moldavie et la Géorgie. Le principe d'élargissement reste ouvert à toute nation européenne démocratique satisfaisant aux Critères de Copenhague établis en 1992.

Les enjeux d'élargissement, incluant la dimension géostratégique de l'Ukraine considérée comme un investissement pour la stabilité du continent, seront au cœur des discussions lors du prochain Sommet UE-Balkans occidentaux le 17 décembre. Ils domineront également le Sommet européen des 18 et 19 décembre 2025. Le président du Conseil européen, António Costa, a d'ailleurs indiqué qu'il souhaitait accorder une priorité absolue à l'examen de la situation ukrainienne et de ses impératifs sécuritaires lors de ces rencontres cruciales.