匈牙利否決歐盟擴張結論，但與烏克蘭的技術性談判進程持續推進

2025年12月16日，在布魯塞爾舉行的歐盟普通事務委員會（GAC）會議上，由於匈牙利的否決權，未能通過年度擴張結論。這份傳統上作為歐盟整合工作年度藍圖的文件，最終被歐盟輪值主席國的結論所取代。儘管遭遇阻礙，但有26個成員國支持輪值主席國的結論，這顯示出在擴張路徑上，儘管存在分歧，但成員國之間仍保持著團結的態勢。

以總理維克多·奧爾班為首的匈牙利政府解釋了其否決的原因，主要是反對將烏克蘭在滿足入盟談判啟動要求方面的進展納入同一份文件中進行正面評價。代表歐盟理事會輪值主席國的丹麥歐洲事務部長瑪麗·比耶爾對此項封鎖表示遺憾，她強調此舉向候選國發出了不正確的訊號。然而，其他26個成員國仍一致確認了烏克蘭在落實布魯塞爾要求方面所取得的進展。

根據2025年11月4日歐洲委員會的評估，烏克蘭在改革方面的表現名列前茅，與摩爾多瓦、阿爾巴尼亞和黑山並列為進展最快的候選國。在被否決的結論草案中，特別提到了黑山取得的顯著進展，根據11月份的報告，黑山被認為是準備最充分的候選國。德國對此的立場則由歐洲事務部長京特·克里希鮑姆明確表達，他將布達佩斯的行為形容為「日益具有破壞性」。匈牙利方面則援引烏克蘭的財政需求，並關注其境內匈牙利少數族裔的處境，奧爾班總理先前更曾警告，若烏克蘭加入歐盟，恐將「摧毀匈牙利經濟」。

儘管官方的GAC結論遭到封鎖，烏克蘭的歐洲一體化進程並未停滯。早在2025年12月11日，歐盟已經啟動了一種被稱為「前置引導」（frontloading）的技術性談判模式。這種模式允許在無需就開放談判群組達成一致的情況下，推進與談判章節關閉相關的準備工作。烏克蘭負責歐洲與跨大西洋一體化事務的副總理塔拉斯·卡奇卡對此技術軌道的啟動表示滿意，他認為這將有助於比預期更早地完成準備工作。

正如瑪麗·比耶爾所指出的，這項技術性進程可以由即將上任的塞浦路斯輪值主席國接續推動。然而，必須強調的是，要最終關閉任何談判章節，仍需要所有歐盟成員國的同意。這份被否決的結論草案原本涵蓋了六個西巴爾幹國家，以及土耳其、摩爾多瓦和喬治亞。歐盟的進一步擴張對所有符合1992年《哥本哈根標準》的歐洲民主國家敞開大門。

關於擴張的議題，包括烏克蘭作為對歐洲穩定的一項地緣戰略投資，將成為即將到來的12月17日歐盟—西巴爾幹國家峰會，以及隨後於12月18日至19日舉行的歐盟峰會的核心議程。歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔計劃在這些會議上，優先關注烏克蘭的局勢及其安全問題，展現出對該地區穩定的高度重視。