匈牙利否决欧盟扩大结论，但乌克兰谈判的技术流程仍在推进

2025年12月16日，在布鲁塞尔举行的欧盟普通事务委员会（GAC）会议上，由于匈牙利的否决，未能通过关于欧盟扩大问题的年度结论。这份传统上作为成员国一体化工作年度路线图的文件，最终被欧盟轮值主席国的声明所取代。值得注意的是，尽管存在阻力，但26个成员国仍支持该声明，这表明了围绕扩大方向的团结。

以总理欧尔班·维克托领导的匈牙利政府解释了其否决的原因：他们拒绝将乌克兰在满足入盟谈判启动条件方面的进展纳入同一份文件中进行积极评估。代表欧盟轮值主席国的丹麦欧洲事务大臣玛丽·布耶尔对此次阻碍表示遗憾，她强调此举向候选国发出了一个不正确的信号。尽管如此，其余26个成员国一致确认了乌克兰在落实布鲁塞尔要求方面所取得的进展。

根据2025年11月4日欧盟委员会的评估，乌克兰在改革方面被列为进展最快的候选国之一，与摩尔多瓦、阿尔巴尼亚和黑山并列。被否决的结论草案中曾提到黑山取得了显著进步，根据11月份的报告，黑山被认为是距离成员国身份最为接近的国家。德国的立场由欧洲事务部长君特·克里希鲍姆表达，他将布达佩斯的行为形容为“日益具有破坏性”。然而，匈牙利方面则援引乌克兰的财政需求，并提出了对匈牙利少数民族地位的关切，欧尔班总理此前曾警告，若乌克兰加入，可能会“摧毁匈牙利经济”。

尽管欧盟普通事务委员会的官方结论受阻，但乌克兰的欧洲一体化进程并未停滞。此前，在2025年12月11日，欧盟启动了一种被称为“前置加载”（frontloading）的技术性谈判模式。这种模式允许在无需就开启谈判“集群”达成一致的情况下，推进有关关闭谈判章节的准备工作。乌克兰负责欧洲和跨大西洋一体化事务的副总理塔拉斯·卡奇卡对这一技术轨道的启动表示满意，他认为这将使准备工作比预期更快完成。

正如玛丽·布耶尔所指出的，这一技术流程可以由即将上任的塞浦路斯轮值主席国接续推进。然而，要最终关闭任何一个谈判章节，仍然需要所有欧盟成员国的一致同意。这份被否决的结论草案原本涵盖了六个西巴尔干伙伴，以及土耳其、摩尔多瓦和格鲁吉亚。欧盟的进一步扩大对任何符合1992年《哥本哈根标准》的欧洲民主国家都是开放的。

关于扩大的议题，特别是考虑到乌克兰作为对欧洲稳定的一项地缘战略投资，将是12月17日即将举行的欧盟-西巴尔干峰会以及随后的2025年12月18日至19日欧盟峰会的中心议题。欧洲理事会主席夏尔·米歇尔计划在这些会议上优先关注乌克兰的局势及其安全问题。