Tiến trình Đảm bảo An ninh cho Ukraine Bị Lu Mờ Bởi Bế Tắc Lãnh Thổ Trong Đàm Phán Berlin

Giữa tháng 12 năm 2025, một vòng tham vấn ngoại giao cấp cao đã khép lại tại Berlin trong hai ngày 14 và 15 tháng 12, tập trung vào việc xây dựng khuôn khổ ngừng bắn cho Ukraine. Kết quả trung tâm của các cuộc họp này là việc đạt được bước tiến đáng kể trong việc thống nhất các cơ chế an ninh cho Kyiv. Các đặc phái viên Hoa Kỳ, Steve Witkoff và Jared Kushner, đã xác nhận điều này, nhấn mạnh rằng đã có “tiến triển đáng kể”. Tuy nhiên, thành công này đã bị lu mờ bởi sự bất đồng không thể hòa giải liên quan đến các nhượng bộ lãnh thổ mà Liên bang Nga kiên quyết đòi hỏi.

Trong các cuộc đàm phán có sự tham gia của đại diện Ukraine cùng các quan chức châu Âu, bao gồm cả Thủ tướng Đức Friedrich Merz, cấu trúc ngừng bắn đã được thảo luận kỹ lưỡng. Cấu trúc này bao gồm các điều khoản bảo vệ chủ quyền của Ukraine, được củng cố bằng các đảm bảo an ninh mạnh mẽ từ Hoa Kỳ và các quốc gia châu Âu, mô phỏng theo Điều 5 của Hiến chương NATO. Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky đã xác nhận việc đạt được thỏa thuận với Mỹ và châu Âu về các đảm bảo an ninh có tính ràng buộc pháp lý, đòi hỏi sự phê chuẩn từ Quốc hội Hoa Kỳ.

Theo các quan chức Mỹ, trong suốt quá trình đàm phán, khoảng 90% các vấn đề trong dự thảo thỏa thuận hòa bình gồm 20 điểm đã được giải quyết ổn thỏa. Điều này cho thấy sự đồng thuận rộng rãi về các khía cạnh phi lãnh thổ của một giải pháp tiềm năng. Tuy nhiên, phần còn lại 10% lại chính là nút thắt cổ chai lớn nhất, liên quan đến sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.

Các khía cạnh tài chính và quân sự cũng là tâm điểm của các cuộc thảo luận. Liên minh Châu Âu đã đưa ra quyết định đóng băng vĩnh viễn khối tài sản trị giá khoảng 210 tỷ Euro của Ngân hàng Trung ương Nga. Quyết định này đã gây ra tranh chấp pháp lý, bao gồm cả vụ kiện của Ngân hàng Nga chống lại nhà lưu ký Euroclear với số tiền lên tới 18,1 nghìn tỷ Rúp. Song song đó, Bộ trưởng Quốc phòng Ukraine Denys Shmyhal đã kêu gọi các đồng minh dành ít nhất 0,25% GDP của họ để trang bị vũ khí cho Ukraine trong năm 2026, tương đương với yêu cầu viện trợ 120 tỷ Đô la.

Mặc dù có những tín hiệu lạc quan từ một số bên, vấn đề lãnh thổ vẫn là rào cản then chốt. Kyiv kiên quyết bác bỏ việc công nhận quyền kiểm soát của Nga đối với bất kỳ phần nào của Donbas. Trong khi đó, Moscow, thông qua Thứ trưởng Ngoại giao Sergey Ryabkov, tuyên bố không có cơ sở nào để nhượng bộ về Crimea, LDNR, Kherson và Zaporizhzhia, vì những khu vực này đã được ghi nhận trong Hiến pháp Liên bang Nga. Bối cảnh lịch sử cho các yêu sách hiện tại là đến tháng 8 năm 2025, Nga đã kiểm soát khoảng 19% lãnh thổ Ukraine, tương đương 114.500 km vuông.

Trong bức tranh ngoại giao, những tiến bộ trong việc xây dựng kiến trúc an ninh đang bị xói mòn bởi vấn đề chủ quyền không thể giải quyết. Những nhân vật có ảnh hưởng đã tham gia vào các cuộc đàm phán này, bao gồm Tổng thống Zelensky, các đặc phái viên Mỹ Witkoff và Kushner, Thủ tướng Merz, và Chủ tịch Hội đồng EU António Costa. Hội nghị thượng đỉnh sắp tới của EU bắt đầu vào thứ Năm và bài phát biểu dự kiến của Thủ tướng Merz vào ngày 17 tháng 12, có khả năng sẽ tập trung vào việc tìm kiếm một thỏa hiệp cho phép củng cố các đảm bảo an ninh mà không cần phải từ bỏ chủ quyền đối với các vùng lãnh thổ đang tranh chấp.