烏克蘭安全保障進展受阻 柏林會談因領土僵局蒙上陰影

在2025年12月中旬，一場旨在為烏克蘭停火建立框架的高層級外交磋商於12月14日至15日在柏林落幕。儘管美國特使史蒂夫·威特科夫（Steve Wittkoff）與賈里德·庫什納（Jared Kushner）宣布在為基輔設計安全機制方面取得了「實質性進展」，但這次會議的成果卻被俄羅斯方面堅持的領土讓步要求所嚴重削弱，形成了難以跨越的鴻溝。

此次會談匯集了烏克蘭代表與歐洲官員，包括德國總理弗里德里希·梅爾茨（Friedrich Merz）。會談的核心是探討停火結構，其中納入了旨在維護烏克蘭主權的條款，並由美國和歐洲國家提供強有力的安全保障，其模式類比於北約第五條款。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）證實，已與美歐就具有法律約束力的安全保障達成協議，但這些保障仍需獲得美國國會的批准。據美國官員透露，在談判過程中，雙方已就一份包含20個條款的和平協議草案中約九成的內容達成了一致。

在經濟和軍事層面，討論也極為關鍵。歐盟已決定對約2100億歐元計價的俄羅斯中央銀行資產實施無限期凍結，此舉引發了法律上的爭議，例如俄羅斯央行已向託管機構Euroclear提起高達18.1兆盧布的訴訟。與此同時，烏克蘭國防部長丹尼斯·什米加爾（Denys Shmyhal）向盟國發出呼籲，要求他們在2026年承諾撥出至少相當於其國內生產總值0.25%的資金用於武裝烏克蘭，這相當於提出了1200億美元的軍事援助請求。

儘管部分參與方流露出樂觀情緒，但領土問題依然是當前談判中無法迴避的關鍵障礙。基輔方面堅決拒絕承認俄羅斯對頓巴斯任何地區的控制權。然而，莫斯科方面透過副外交部長謝爾蓋·里亞布科夫（Sergey Ryabkov）的表態，明確指出由於克里米亞、頓涅茨克和盧甘斯克人民共和國（LDPR）、赫爾松州及扎波羅熱州已被納入俄羅斯聯邦憲法，因此俄方沒有任何理由在這些地區做出讓步。回顧歷史背景，截至2025年8月，俄羅斯已實際控制了烏克蘭約19%的領土，面積約為114,500平方公里。

總體而言，安全架構的進展正被領土主權這一棘手難題所牽制。參與此次會談的重量級人物包括澤倫斯基總統、美國特使威特科夫和庫什納、德國總理梅爾茨，以及歐盟理事會主席安東尼奧·科斯塔（António Costa）。即將於週四展開的歐盟峰會，以及梅爾茨總理預計於12月17日的公開講話，將成為尋求突破的關鍵時刻，各方試圖在確保安全保障的同時，避免在爭議領土上對主權做出實質性犧牲，尋求一個兩全其美的解決方案。