Avances en las Garantías de Seguridad para Ucrania, Empeñados por el Estancamiento Territorial en Berlín

A mediados de diciembre de 2025, concluyó en Berlín una ronda crucial de consultas diplomáticas de alto nivel, celebrada entre el 14 y el 15 de diciembre, centrada en la elaboración de un marco para el cese al fuego en Ucrania. Si bien se logró un avance sustancial en la concertación de mecanismos de seguridad para Kiev, según informaron los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner, quienes destacaron un progreso considerable, este éxito se vio ensombrecido por un desacuerdo insalvable: las concesiones territoriales que la Federación Rusa exige como condición.

Durante las conversaciones, en las que participaron delegaciones ucranianas y funcionarios europeos, incluido el Canciller de la República Federal de Alemania, Friedrich Merz, se debatió la estructura del alto el fuego. Esta estructura contemplaba disposiciones para preservar la soberanía de Ucrania, respaldadas por sólidas garantías de seguridad provenientes de Estados Unidos y naciones europeas, emulando el Artículo Cinco del Tratado de la OTAN. El Presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, confirmó haber alcanzado acuerdos con Washington y Europa respecto a garantías de seguridad jurídicamente vinculantes, las cuales requieren la ratificación del Congreso de Estados Unidos.

Fuentes estadounidenses indicaron que, en el transcurso de estas negociaciones, se logró resolver aproximadamente el 90% de los puntos contenidos en el borrador de acuerdo de paz, el cual consta de 20 cláusulas. Este nivel de acuerdo en el texto base subraya la seriedad de los avances logrados en los aspectos no territoriales del conflicto.

Los componentes financieros y militares también ocuparon un lugar central en la agenda. El bloque de la Unión Europea formalizó la congelación perpetua de unos 210 mil millones de euros pertenecientes a activos del Banco Central de Rusia. Esta medida ha generado litigios significativos, incluyendo una demanda presentada por el Banco de Rusia contra la entidad depositaria Euroclear por un monto de 18,1 billones de rublos. Paralelamente, el Ministro de Defensa de Ucrania, Denys Shmyhal, hizo un llamado a los aliados para que reserven, como mínimo, el 0,25% de su Producto Interno Bruto para financiar el rearme ucraniano durante el año 2026, lo que se traduce en una solicitud de 120 mil millones de dólares.

A pesar del optimismo manifestado por algunas partes respecto a los avances en seguridad, la cuestión territorial se mantiene como un escollo crítico e infranqueable. Kiev rechaza de plano cualquier reconocimiento del control ruso sobre porciones del Donbás. Por su parte, Moscú, a través de las declaraciones del Viceministro de Asuntos Exteriores Serguéi Riabkov, ha aseverado que no existen motivos para ceder en lo referente a Crimea, las repúblicas de la LDNR, ni las regiones de Jersón y Zaporiyia, argumentando que estas áreas están ya consagradas en la Constitución de la Federación Rusa.

Es importante recordar el contexto numérico: para agosto de 2025, Rusia ya controlaba cerca del 19% del territorio ucraniano, lo que representaba 114.500 kilómetros cuadrados. Este control territorial es la base fáctica sobre la cual se asientan las actuales exigencias de la parte rusa.

En el panorama diplomático, el progreso en la edificación de la arquitectura de seguridad se ve seriamente comprometido por esta disputa irresoluble sobre la soberanía territorial. En las deliberaciones estuvieron involucradas figuras de gran peso, como Zelenski, los ya mencionados emisarios Witkoff y Kushner, el Canciller Merz, y el Presidente del Consejo Europeo, António Costa. Se espera que la próxima cumbre del Consejo Europeo, que comienza el jueves, y la comparecencia programada del Canciller Merz el 17 de diciembre, se centren intensamente en buscar un punto de encuentro que permita blindar las garantías de seguridad sin sacrificar la integridad territorial sobre las zonas en disputa.