柏林安全保障谈判取得进展，但领土僵局令乌克兰前景蒙上阴影

2025年12月中旬，一场旨在为乌克兰停火机制构建框架的高级别外交磋商在柏林落下帷幕。会议于12月14日至15日举行。尽管美方代表史蒂夫·惠特科夫（Steve Whitcoff）和贾里德·库什纳（Jared Kushner）宣布，各方在为基辅敲定安全保障机制方面取得了“显著进展”，但这一积极成果很快被俄罗斯方面坚持的领土让步要求所抵消，形成了难以逾越的鸿沟。

此次谈判汇集了乌克兰代表团和包括德意志联邦共和国总理弗里德里希·梅尔茨（Friedrich Merz）在内的欧洲官员。核心议题是构建停火结构，其中包含了维护乌克兰主权的条款，并辅以由美国和欧洲国家提供的强有力安全保证，其模式借鉴了《北大西洋公约》第五条的原则。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）证实，基辅已与美国和欧洲就具有法律约束力的安全保障达成一致，这些保障尚待美国国会批准。

据美国官员透露，在谈判过程中，各方已就一份20点和平协议草案中的约九成条款达成了一致。这表明在安全框架的构建上，各方已基本扫清了大部分技术性障碍。然而，领土问题如同横亘在前进道路上的一块顽石，使得整体进程受阻。

在经济和军事援助方面，讨论也十分深入。欧盟已决定对约2100亿欧元的俄罗斯中央银行资产实施无限期冻结，此举引发了法律上的波澜，包括俄罗斯银行对欧洲票据保管有限公司（Euroclear）提起的价值18.1万亿卢布的诉讼。与此同时，乌克兰国防部长丹尼斯·什梅加尔（Denys Shmyhal）向盟国发出呼吁，要求其在2026年为乌克兰的军事需求预留至少相当于其国内生产总值0.25%的资金，这笔款项折合起来约为1200亿美元的援助请求。

尽管部分人士对前景持乐观态度，但领土主权问题仍是当前最棘手的症结。基辅方面立场坚定，断然拒绝承认俄罗斯对顿巴斯任何地区的控制权。而俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫（Sergey Ryabkov）则明确表示，鉴于克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热地区已写入俄罗斯联邦宪法，莫斯科没有理由在这些领土上做出任何让步。值得注意的是，历史背景显示，截至2025年8月，俄罗斯已实际控制了乌克兰约19%的领土，面积约为114,500平方公里。

总体而言，安全架构的建设进展，正被领土主权这一无法调和的矛盾所拖累。参与此次关键谈判的重量级人物包括泽连斯基总统、美国特使惠特科夫和库什纳、梅尔茨总理以及欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）。即将于周四开始的欧盟峰会，以及梅尔茨总理计划于12月17日发表的讲话，预计将把焦点集中于如何寻求一种既能固化安全保障、又不牺牲对争议地区主权的折中方案，以期打破当前的僵局。