Avancées sur les garanties de sécurité pour l'Ukraine assombries par l'impasse territoriale à Berlin

À la mi-décembre 2025, une série de consultations diplomatiques de haut niveau s'est achevée à Berlin, tenues les 14 et 15 décembre. L'objectif principal de ces rencontres était d'établir un cadre préliminaire pour un cessez-le-feu en Ukraine. Un succès notable est survenu dans la finalisation des mécanismes de sécurité destinés à Kiev, comme l'ont confirmé les émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner, évoquant des progrès significatifs. Néanmoins, cet élan positif a été sérieusement ébranlé par un désaccord fondamental concernant les concessions territoriales exigées par la Fédération de Russie.

Les discussions, auxquelles participaient des représentants ukrainiens et des officiels européens, dont le Chancelier allemand Friedrich Merz, se sont concentrées sur l'architecture d'une cessation des hostilités. Ce cadre comprenait des clauses visant à préserver la souveraineté ukrainienne, soutenues par de solides garanties de sécurité émanant des États-Unis et des pays européens, calquées sur l'Article Cinq du Traité de l'OTAN. Le Président ukrainien Volodymyr Zelensky a d'ailleurs validé l'obtention d'accords avec les États-Unis et l'Europe concernant des garanties de sécurité juridiquement contraignantes, lesquelles nécessitent l'approbation du Congrès américain.

Selon des sources américaines, environ 90% des points du projet d'accord de paix, qui compte 20 articles, auraient été réglés au cours de ces pourparlers. Cela témoigne d'une avancée substantielle sur de nombreux fronts techniques et politiques. Cependant, la question de la ligne de front reste le talon d'Achille de ces négociations, menaçant de faire capoter l'ensemble de l'édifice diplomatique bâti avec tant d'efforts.

Les aspects financiers et militaires ont également occupé une place centrale dans les échanges. L'Union Européenne a pris la décision de geler de manière indéterminée environ 210 milliards d'euros d'actifs de la Banque Centrale de Russie. Cette mesure a engendré des litiges juridiques complexes, notamment une action intentée par la Banque de Russie contre la chambre de compensation Euroclear, réclamant la somme colossale de 18,1 billions de roubles. Parallèlement, le ministre ukrainien de la Défense, Denys Shmyhal, a lancé un appel pressant à ses alliés, leur demandant de réserver au moins 0,25% de leur Produit Intérieur Brut pour le financement de l'armement de l'Ukraine en 2026, ce qui représente une demande de 120 milliards de dollars.

Malgré l'optimisme affiché par certaines délégations, le nœud gordien demeure la question territoriale. Kiev rejette catégoriquement toute reconnaissance du contrôle russe sur des portions du Donbass. De son côté, Moscou, par la voix du vice-ministre des Affaires étrangères Sergueï Ryabkov, maintient qu'il n'y a aucune base pour des concessions concernant la Crimée, la RLDN, ainsi que les régions de Kherson et Zaporijjia, ces territoires étant inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie. Il est important de noter qu'en août 2025, la Russie contrôlait approximativement 19% du territoire ukrainien, soit 114 500 kilomètres carrés, un fait qui alimente les exigences actuelles.

Ainsi, dans ce paysage diplomatique complexe, la progression vers une architecture de sécurité stable est freinée par l'insolubilité du problème de la souveraineté territoriale. Des acteurs majeurs étaient impliqués, incluant Zelensky, les émissaires américains Witkoff et Kushner, le Chancelier Merz, ainsi que le Président du Conseil Européen, António Costa. Le prochain sommet de l'UE, prévu pour jeudi, et l'allocution du Chancelier Merz le 17 décembre, seront vraisemblablement consacrés à la recherche d'un compromis qui permettrait de sceller les garanties de sécurité sans sacrifier l'intégrité territoriale sur les zones contestées. Il s'agit de trouver un terrain d'entente, une gageure de taille.