Berlin Görüşmelerinde Ukrayna Güvenlik Garantilerinde İlerleme, Toprak Sorununda Çıkmaza Saplandı

Aralık 2025'in ortasında, 14-15 Aralık tarihlerinde Berlin'de Ukrayna'daki ateşkesin çerçeve yapısını oluşturmaya odaklanan üst düzey diplomatik istişareler sona erdi. Bu toplantıların en somut çıktısı, Kiev için güvenlik mekanizmalarının belirlenmesinde kayda değer bir ilerleme kaydedilmesi oldu. Amerikalı temsilciler Steve Wittkopf ve Jared Kushner, bu gelişmeyi teyit ederek “önemli bir mesafe kat edildiğini” belirtti. Ancak bu diplomatik başarı, Rusya Federasyonu'nun ısrarla talep ettiği toprak tavizleri konusundaki aşılamaz anlaşmazlık nedeniyle gölgede kaldı.

Almanya Başbakanı Friedrich Merz'in de aralarında bulunduğu Avrupalı yetkililer ile Ukraynalı temsilcilerin katıldığı müzakerelerde, ateşkesin yapısı ele alındı. Bu yapı, Ukrayna'nın egemenliğini koruyacak ve ABD ile Avrupa ülkelerinden, NATO'nun 5. Maddesi örnek alınarak oluşturulmuş güçlü güvenlik garantileriyle desteklenecek hükümler içeriyordu. Ukrayna Cumhurbaşkanı Volodimir Zelenski, ABD ve Avrupa ile hukuki bağlayıcılığı olan ve ABD Kongresi'nin onayını gerektiren güvenlik garantileri konusunda mutabakata varıldığını doğruladı. Amerikalı yetkililere göre, 20 maddelik barış anlaşması taslağındaki konuların yaklaşık yüzde 90'ı müzakereler sırasında çözüme kavuşturulmuştu.

Görüşmelerin merkezinde mali ve askeri boyutlar da yer aldı. Avrupa Birliği, Rusya Merkez Bankası'na ait yaklaşık 210 milyar Euro'luk varlığın süresiz olarak dondurulması kararını aldı. Bu karar, Rusya Merkez Bankası'nın Euroclear'a karşı açtığı 18,1 trilyon Rublelik dava da dahil olmak üzere hukuki tartışmaları beraberinde getirdi. Öte yandan Ukrayna Savunma Bakanı Denis Şmıgal, müttefiklere 2026 yılı için Ukrayna'nın silahlandırılması amacıyla kendi GSYİH'lerinin en az yüzde 0,25'ini ayırma çağrısı yaptı; bu da yaklaşık 120 milyar dolarlık bir talep anlamına geliyor.

Bazı tarafların dile getirdiği iyimserliğe rağmen, toprak meselesi kritik bir engel olmaya devam ediyor. Kiev, Donbass'ın herhangi bir parçasının Rus kontrolünü tanımasını kesinlikle reddediyor. Moskova ise Dışişleri Bakan Yardımcısı Sergey Ryabkov aracılığıyla, Kırım, LNR, DNR, Herson ve Zaporijya bölgeleri konusundaki anayasal dayanakları gerekçe göstererek taviz verme eğiliminde olmadıklarını belirtiyor. Mevcut taleplerin tarihsel arka planına bakıldığında, Ağustos 2025 itibarıyla Rusya'nın Ukrayna topraklarının yaklaşık yüzde 19'unu (114.500 kilometrekare) kontrol altında tuttuğu görülüyor.

Diplomatik zeminde, güvenlik mimarisindeki ilerleme, çözümsüz kalan egemenlik sorunu nedeniyle baltalanmış durumda. Görüşmelere Zelenski, Amerikalı temsilciler Wittkopf ve Kushner, Başbakan Merz ve AB Konseyi Başkanı António Costa gibi etkili isimler katıldı. Perşembe günü başlayacak olan AB zirvesi ve Başbakan Merz'in 17 Aralık'taki beklenen konuşması, muhtemelen güvenlik garantilerini tescil ettirecek ancak tartışmalı bölgeler üzerindeki egemenlikten feragat edilmesini gerektirmeyecek bir uzlaşma yolu bulmaya odaklanacaktır.