Европарламент одобрил ужесточение миграционных правил с механизмом передачи просителей убежища в «безопасные третьи страны»

Европейский парламент утвердил два ключевых нормативных акта, существенно ужесточающих миграционное законодательство Европейского союза. Это решение является важным шагом в реализации Пакета ЕС о миграции и убежище, принятого в июне 2024 года. Центральным положением новых регуляций стало введение механизма, позволяющего передавать лиц, ищущих убежище, в так называемые «безопасные третьи страны» для рассмотрения их заявлений. Данный сдвиг сигнализирует о переходе к модели экстернализации обработки прошений, что вызвало серьезную критику со стороны правозащитных организаций.

Первый из одобренных регламентов создает правовую основу для модели, схожей с британской инициативой, известной как «Руандийская модель». Согласно этому положению, просители убежища могут быть напрямую переправлены в заранее определенные безопасные третьи страны, при условии заключения соответствующего соглашения, где и будет проходить обработка их ходатайств. В случае положительного решения заявители останутся проживать в этой третьей стране, а не в стране-члене ЕС. В качестве прецедента ранее было отмечено подписание Италией аналогичного соглашения с Албанией, а Еврокомиссия планирует рассмотреть и, возможно, упростить правовые рамки для таких трансферов к середине 2025 года.

Второй нормативный акт вводит обязательное создание общеевропейского списка «безопасных третьих стран», который заменит разрозненные национальные перечни, ранее ведшиеся отдельными государствами-членами. Этот унифицированный список может включать такие государства, как Тунис, Марокко или Египет. Более того, согласно проектам правил, которые подлежат пересмотру в июне 2025 года, даже страны, через которые просители убежища лишь транзитом следовали или которые они никогда не посещали, могут быть классифицированы как «безопасные». Изначально предложенный Еврокомиссией общий перечень включал Бангладеш, Колумбию, Египет, Индию, Косово, Марокко и Тунис.

Политический ландшафт в Европарламенте отразил раскол по данному вопросу: праворадикальные и правые партии решительно поддержали ужесточение миграционного режима. В частности, Христианско-демократический союз (ХДС) и Альтернатива для Германии (АдГ) проголосовали в пользу этих мер, в то время как Социал-демократическая партия (СДПГ) и «Зеленые» выступили против. Критика реформы исходит от правозащитных структур и левых политиков. Генеральный секретарь Комиссии европейских церквей по вопросам миграции (CCME) Торстен Мориц констатировал, что право на убежище фактически аннулировано. Член немецкой Левой партии Клара Бюнгер выразила опасения, что имплементация может нарушить положения Женевской конвенции о беженцах. Эрик Маркварт, член «Зеленой партии» в Европарламенте, указал на юридическую и гуманитарную сомнительность присвоения статуса «безопасных» таким странам, как Египет, где, по сообщениям, распространены политические преследования. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) также призвало к усилению правовых гарантий для защиты основных прав в процессе трансферов.

Полный пакет реформ, согласно плану, должен вступить в силу в июне 2026 года, синхронно с общим Пакетом о миграции и убежище. Переговоры между Еврокомиссией и государствами-членами по этим двум законодательным текстам намечены на декабрь 2025 года. Исторический контекст реформы уходит корнями в миграционный кризис 2015–2016 годов, когда возросший приток просителей убежища выявил неспособность «Дублинской системы» эффективно определять ответственность между странами ЕС. В рамках более широкой реформы, принятой в апреле 2024 года, также предусмотрено создание общей крупномасштабной ИТ-системы Eurodac для хранения биометрических данных. Кроме того, государства-члены, отказывающиеся принимать просителей убежища по квотам, могут предоставить финансовую помощь взамен.