欧盟议会批准收紧移民规则：引入庇护申请人转移至“安全第三国”机制

欧洲议会近日通过了两项具有里程碑意义的法规，旨在大幅收紧欧盟的移民和庇护法律框架。此举标志着欧盟在落实2024年6月通过的《欧盟移民与庇护一揽子计划》方面迈出了关键一步。新规的核心在于建立一套转运机制，允许将寻求庇护者转移至所谓的“安全第三国”进行申请审理。这一政策转向，即所谓的“外部化”处理申请的模式，已招致人权组织的强烈批评。

首项获得批准的法规为建立一种与英国“卢旺达模式”相仿的法律基础。根据该规定，寻求庇护者有可能被直接遣送至事先商定的安全第三国，前提是双方已签订相关协议，且申请审理将在该国进行。如果申请获得批准，获益者将在该第三国定居，而非在欧盟成员国内。此前，意大利已与阿尔巴尼亚签署了类似的协议作为先例。欧盟委员会计划在2025年年中之前审查并可能简化此类转运的法律框架。

第二项法规则确立了建立一个统一的泛欧“安全第三国”名单的必要性，以取代此前由各成员国自行维护的零散国家清单。这个统一名单可能涵盖突尼斯、摩洛哥或埃及等国家。更值得注意的是，根据计划在2025年6月进行修订的规则草案，即便是那些寻求庇护者仅作过境或从未到访的国家，也可能被划入“安全”范畴。欧盟委员会最初提出的通用名单中，就包括了孟加拉国、哥伦比亚、埃及、印度、科索沃、摩洛哥和突尼斯。

在议会内部，围绕这一移民政策的立场泾渭分明：极右翼和右翼政党坚决支持收紧移民管理。例如，基督教民主联盟（CDU）和德国选择党（AfD）投了赞成票，而社会民主党（SPD）和“绿党”则表示反对。改革受到了人权机构和左翼政治家的猛烈抨击。欧洲教会会议移民事务秘书长托尔斯滕·莫里茨指出，庇护权实际上已被架空。德国左翼党成员克拉拉·比永格对实施过程可能违反《日内瓦难民公约》的条款表示担忧。欧洲议会议员、绿党成员埃里克·马克瓦特则强调，将埃及等存在政治迫害传闻的国家列为“安全”在法律和人道主义上都存在可疑之处。联合国难民事务高级专员办事处（UNHCR）也呼吁在转运过程中加强对基本权利的法律保障。

根据既定时间表，整套改革方案预计将与更广泛的《移民与庇护一揽子计划》同步，于2026年6月正式生效。欧盟委员会与成员国之间就这两项立法文本的谈判定于2025年12月进行。这场改革的历史根源可以追溯到2015年至2016年的移民危机，当时寻求庇护者的大量涌入暴露了“都柏林体系”在确定欧盟国家间责任划分方面的不足。在更宏大的改革框架下，该框架于2024年4月通过，还包括建立一个统一的大型IT系统Eurodac，用于存储生物识别数据。此外，对于拒绝按配额接收寻求庇护者的成员国，将允许其提供财政援助以替代接收义务。