Trump-Regering Ontwerpt Juridisch Bindende Veiligheidsgaranties voor Oekraïne, Afhankelijk van Congres

De regering van de Amerikaanse president Donald Trump bereidt de aanbieding voor van juridisch afdwingbare veiligheidsgaranties aan Oekraïne. Dit voorstel, dat gemodelleerd is naar Artikel 5 van de NAVO, vereist echter een stemming in het Amerikaanse Congres. Deze ontwikkeling, gemeld op 13 december 2025, maakt deel uit van een breder raamwerk dat beoogt het conflict te beëindigen, inclusief afspraken over vrede en wederopbouw na de oorlog.

Het principe van collectieve verdediging, zoals vastgelegd in Artikel 5 van de NAVO, beschouwt een aanval op één lidstaat als een aanval op alle lidstaten. Dit principe vormt historisch de hoeksteen van de alliantie en werd voor het laatst ingeroepen na de aanslagen van 11 september 2001. De onderhandelingsteams werken aan een akkoord dat vrede, veiligheidsgaranties en herstel adresseert. Een anonieme hoge Amerikaanse functionaris benadrukte dat de garantie voldoende robuust moet zijn, maar tegelijkertijd geen onbeperkte toezegging mag inhouden.

Het meest gevoelige punt in het voorgestelde Amerikaanse vredesplan blijft de territoriale concessie. Oekraïne zou naar verluidt de soevereiniteit over ongeveer 80% van zijn grondgebied behouden. Dit impliceert concessies in de Donbas-regio, mogelijk de oprichting van een gedemilitariseerde zone. Eerder had een plan van de Trump-regering een leaseovereenkomst voorgesteld om een nationaal referendum hierover te omzeilen.

Tegelijkertijd met de berichtgeving over dit plan, onderging Kyiv op 13 december 2025 grootschalige aanvallen op energie-installaties, waardoor duizenden inwoners zonder stroom kwamen te zitten. Deze situatie onderstreept de urgentie van het bereiken van een duurzame oplossing. Om de kloof in het Amerikaanse vredesplan te overbruggen, stonden de Amerikaanse Speciale Gezant Steve Witkoff en adviseur Jared Kushner gepland om in het weekend voorafgaand aan maandag 15 december 2025 in Berlijn bijeen te komen met president Volodymyr Zelenskyy en vooraanstaande Europese leiders, waaronder de leiders van Duitsland, Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk.

Deze diplomatieke inspanningen vonden plaats tegen de achtergrond van waarschuwingen van ongespecificeerde Europese bondgenoten aan president Zelenskyy om geen overeenkomst te overhaasten die het opgeven van grondgebied vereist dat nog niet door Russische troepen is ingenomen. De Amerikaanse pogingen tot een akkoord worden gecompliceerd door interne politiek in Washington. De vereiste goedkeuring door het Congres voor de veiligheidsgarantie introduceert een aanzienlijk politiek risico, aangezien het Congres de bevoegdheid heeft om oorlog te voeren en militaire uitgaven te autoriseren, zelfs bij een beroep op Artikel 5. Dit staat in contrast met recente acties van het Congres, zoals de goedkeuring van een wetsvoorstel dat een verhoogde Amerikaanse troepenmacht in Europa garandeert, wat werd gezien als een afwijzing van eerdere intenties van president Trump om de steun voor Kyiv te verminderen.

Terwijl de Amerikaanse delegatie, geleid door Witkoff, probeerde de laatste details met Kyiv af te ronden, stelde de Russische Federatie op 13 december 2025 hun eigen voorwaarden. Moskou gaf aan open te staan voor discussies over een kader voor veiligheidsgaranties, op voorwaarde dat deze niet tegen Rusland gericht zijn, en suggereerde dat Washington oprecht geïnteresseerd was in een schikking die de belangen van alle partijen waarborgt. Het Oekraïense tegenvoorstel, dat deze week naar Washington werd gestuurd, verwerpt de eis tot afstand van grondgebied en het formele afzien van NAVO-lidmaatschap, en legt de nadruk op effectieve garanties die de reactie van partners bij een nieuwe Russische aanval duidelijk maken.