川普政府擬提類北約安全保證予烏克蘭 須經國會批准

根據2025年12月13日的報導，美國總統唐納·川普的政府正準備向烏克蘭提供具有法律約束力的安全保證，其模式參照北大西洋公約第五條（NATO's Article 5），但此項承諾的最終實施仍有賴於美國國會的投票通過。此提議是旨在結束持續衝突的更廣泛和平框架的一部分，該框架據稱包含三項獨立協議，分別涉及和平、安全保證以及戰後重建事宜。

此項安全保障的關鍵在於其法律效力，美國官員強調，他們希望提供給烏克蘭的保證「既非空頭支票，亦須足夠強大」。然而，此框架的核心難點仍圍繞在領土讓步上。美國的提議暗示烏克蘭將保留約80%的領土主權，並獲得實質性的重建援助方案。據悉，保留80%主權的安排涉及在頓巴斯地區做出讓步，可能包括設立非軍事區。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基此前曾透露，美國的「妥協願景」包括烏克蘭軍隊從頓內茨克州撤出，而俄羅斯軍隊則不得進入該地區，形成一個「自由經濟區」或俄方所稱的「非軍事區」。

為推動此和平計畫，美國特使史蒂夫·威特科夫與總統顧問傑瑞德·庫許納原定於本週末在柏林與澤倫斯基總統及歐洲主要領導人會晤，以期彌合美方和平計畫中的分歧。預計出席會談的歐洲領導人包括德國總理弗里德里希·梅爾茨、法國總統埃馬紐埃爾·馬克宏以及英國首相基爾·斯塔默。儘管如此，有未具名歐洲領導人向澤倫斯基建議，不應倉促接受任何要求割讓尚未被俄羅斯部隊佔領土的協議，此謹慎態度凸顯了西方盟友在領土妥協問題上可能存在的意見分歧。

在華盛頓施壓以期達成協議之際，烏克蘭正面臨嚴峻的戰場局勢。就在該報導披露的同一天，2025年12月13日，基輔遭受了俄羅斯的大規模能源設施襲擊，導致數千民眾斷電。澤倫斯基總統報告稱，俄羅斯夜間發動了超過450架無人機和30枚導彈的攻擊，主要目標再次鎖定能源供應系統。此類基礎設施的持續受損，更突顯了基輔方面對安全保障的迫切需求，這也解釋了美國官員強調新安全保證必須是「實質性」的必要性。

歷史背景顯示，北約第五條的條文本身具有一定的靈活性，它要求成員國採取「其認為必要的行動，包括使用武力」來協助受攻擊的盟友，但並未強制規定必須部署軍隊，最終決定仍需依循各國的憲政程序。在美國體制下，這意味著任何軍事承諾的最終落實，特別是涉及使用武力，都必須獲得國會的授權，這為川普政府的提議增添了顯著的政治變數。此外，先前洩露的川普和平提議草案曾要求烏克蘭放棄加入北約的雄心，並限制其武裝部隊規模，這些條款是烏克蘭及其歐洲夥伴近期提出修訂的主要爭議點。