特朗普政府拟定类北约安全框架予乌克兰 须经国会表决

美国总统特朗普的行政团队正在拟定一项全面的乌克兰和平框架，其核心是提供具有法律约束力的安全保障，效仿北大西洋公约组织第五条的集体防御原则。然而，此项提议的最终生效，需要获得美国国会的批准，这构成了一个额外的政治门槛，有别于传统的北约协商机制。

该框架于2025年12月13日浮现，结构上分为三个相互关联的协议：一项旨在终止敌对行动，一项详述安全承诺的条款，以及一项专注于战后重建工作的方案。一位高级官员向Axios透露，此举旨在提供一个强固的保障，而非“空头支票”，其力度需足以说服国会进行最终的批准程序。此项外交努力正值地缘政治紧张局势持续之际，德国总理弗里德里希·默茨此前曾指出，随着“美利坚治世”的消退，欧洲必须为与美国关系的基础性转变做好准备。

提议中最核心且具争议的议题聚焦于领土的重新界定。根据美国目前的方案草案，乌克兰将被允许保留约百分之八十的战前领土主权。这种对主权的维护被认为需要乌克兰在顿巴斯地区作出让步，可能涉及设立一个非军事化区域作为缓冲地带。乌克兰总统泽连斯基此前已明确表示，任何关于非军事区的讨论都仅限于理论范畴，必须提交给最高政治层级或由全民投票决定。

为促成乌克兰接受该提议，该计划同时承诺提供乌克兰历史上最强有力的安全保障，并辅以大规模的战后经济复苏与重建资金，意图通过实际收益来促成共识。为推动框架进展，美国特使史蒂夫·威特科夫和顾问贾里德·库什纳原定于2025年12月15日前的周末在柏林举行会晤，与泽连斯基以及德国、法国和英国等关键欧洲国家领导人会面，以期弥合华盛顿提议与基辅立场之间的差距。

尽管安全保障谈判取得进展，基辅的一些盟友对正在讨论的领土妥协方案仍持审慎态度。据报道，部分欧洲领导人曾建议泽连斯基总统不要急于承诺一项要求割让尚未被俄罗斯军队实际占领土的协议。乌克兰方面此前已向美方提交了关于安全保障的初步共识文件，强调保障必须具有法律约束力，避免重蹈1994年《布达佩斯备忘录》的覆辙，并需在美国国会获得投票通过。

此外，为凸显外交博弈的紧迫性，基辅于2025年12月13日遭受了针对其能源基础设施的大规模袭击，导致数千居民断电。这一针对关键基础设施的轰炸，突显了在当前谈判背景下地面安全局势的严峻性。