EU、ウクライナ支援のため凍結されたロシア資産の返還を無期限に停止

2025年12月、欧州連合（EU）加盟国25カ国は、書面手続きを通じて決定を下し、ウクライナ支援を目的とした凍結されたロシア連邦資産の利用に関する法的枠組みを確立しました。この措置により、EU管轄下で凍結されているロシア中央銀行の資金の元本返還が、無期限に禁止されることになります。これらの凍結資産の総額は約2,100億ユーロと推定されており、その大部分、約1,850億ユーロはベルギーの金融機関ユーロクリアによって管理されています。

この決定の核心的な狙いは、これまで必要とされてきた制裁の毎年恒例の全会一致での更新という障害を取り除くことにあります。この手続きは、ハンガリーやスロバキアといった一部の国による拒否権のリスクを常に伴っていました。EU首脳陣、特に欧州理事会議長のジョアン・コシュトウ氏は、2026年と2027年にかけて軍事・文民の必要性を賄うため、最大1,650億ユーロの融資を通じて、キエフへの長期的な財政支援を確実にするよう努めています。

この融資は、EUの構想によれば、ロシアが戦争によって引き起こされた損害に対する賠償金を支払った場合にのみ、ウクライナが返済する義務を負うことになります。これは、一時的な支援ではなく、長期的な財政的コミットメントを意味します。

全会一致の要件を回避し、特定多数決で決定を下すための法的根拠は、欧州連合の機能に関する条約（TFEU）の第122条に見出されました。EU当局者は、ロシアのウクライナに対する不当な侵略がEU全体に深刻な経済的課題を引き起こしており、これは危機的状況を乗り切るための同条項の適用条件に合致すると主張しています。しかし、ハンガリーのオルバーン・ヴィクトル首相はこの手法を厳しく批判し、欧州法の違反であると主張。報道によれば、彼は決定手続きを不服として欧州理事会を相手取り裁判所に提訴したとのことです。

EUの決定に対し、ロシア中央銀行はモスクワ仲裁裁判所にユーロクリアおよび欧州委員会の計画に対する訴訟を提起し、預託機関の行為と欧州委員会の計画が違法であると主張しています。ロシアの中央銀行は、自国の資産が同意なしに使用されることは主権免除の原則に反すると強く主張しています。これに対し、欧州委員会の経済担当委員であるヴァルディス・ドンブロフスキス氏は、この訴訟を「投機的」かつ「根拠のないもの」と評し、EUの手続きが国際法の規定に完全に準拠していると確信を表明しました。

EUによる一連の措置は、一時的な資産の凍結から、主権資金に対する恒久的な制限へと移行するものであり、潜在的な拒否権を回避するための法的な機転と言えます。EU首脳らは、12月18日の首脳会議で、ベルギーへの保証提供を含む詳細について、引き続き議論を深める見込みです。同時に、ロシア側は報復措置の草案を準備していると報じられており、これにはロシア国内のC口座に凍結されている欧州関係者の資産の没収が含まれる可能性があります。2025年12月のこの決定は、財政・法的な対立の新たな局面を開くものとなります。