ЄС назавжди блокує повернення заморожених активів РФ для забезпечення підтримки України

У грудні 2025 року двадцять п’ять із двадцяти семи країн-членів Європейського Союзу ухвалили рішення, оформлене письмовою процедурою. Цей крок створив юридичну основу для використання заморожених державних активів Російської Федерації з метою підтримки України. Важливим наслідком цього рішення є встановлення безстрокової заборони на репатріацію коштів Центрального банку РФ, які перебувають у юрисдикції ЄС. Загальна сума цих заблокованих активів оцінюється приблизно у 210 мільярдів євро. При цьому левова частка, близько 185 мільярдів євро, знаходиться під управлінням бельгійського фінансового оператора Euroclear.

Основна мета, яку переслідували європейські лідери, полягала усуненні потенційних перешкод, пов’язаних із необхідністю щорічного одностайного поновлення санкцій. Така залежність створювала ризик блокування рішення через вето окремих держав, зокрема Угорщини та Словаччини. Голова Ради ЄС Антоніу Кошта та інші європейські очільники прагнуть гарантувати довгострокову фінансову допомогу Києву. Йдеться про надання кредиту обсягом до 165 мільярдів євро, призначеного для покриття військових та цивільних потреб протягом 2026 та 2027 років. За задумом Євросоюзу, цей кредит Україна повертатиме лише у випадку, якщо Росія виплатить компенсацію за завдану війною шкоду.

Юридичне обґрунтування для прийняття рішення кваліфікованою більшістю, оминаючи вимогу одностайності, було знайдено у статті 122 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС). Представники ЄС наполягають, що це виправдано, оскільки неспровокована агресія Росії проти України спричиняє серйозні економічні виклики для всього Євросоюзу, що відповідає умовам застосування цієї статті для подолання кризових ситуацій. Проте прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан жорстко розкритикував такий підхід, заявивши про порушення європейського права. Як стало відомо, він вже подав позов проти Ради ЄС до суду, оскаржуючи саму процедуру ухвалення цього рішення.

Центральний банк Російської Федерації, реагуючи на дії ЄС, звернувся до Арбітражного суду Москви з позовом проти Euroclear. Регулятор заявляє про незаконність як дій депозитарію, так і планів Єврокомісії. Російська сторона наполягає, що будь-яке використання її активів без відповідної згоди є прямим порушенням принципів суверенного імунітету. Зі свого боку, Єврокомісар з питань економіки Валдіс Домбровскіс назвав цей позов «спекулятивним» та «безпідставним», запевняючи у повній відповідності процедури ЄС нормам міжнародного права.

Ці кроки Євросоюзу знаменують собою суттєвий зсув: від тимчасового блокування до постійного обмеження на повернення суверенних коштів. Це, по суті, юридичний маневр, спрямований на обхід можливих вето. Очікується, що лідери ЄС продовжать детально обговорювати аспекти цієї ініціативи, включаючи надання гарантій Бельгії, під час саміту 18 грудня. Водночас, за наявною інформацією, Росія вже підготувала проєкт контрзаходів. Вони можуть включати конфіскацію активів європейських суб’єктів, заморожених на рахунках типу «С» у РФ. Рішення, ухвалене у грудні 2025 року, відкриває нову, більш напружену фазу у фінансово-правовому протистоянні між сторонами.