EU Vĩnh Viễn Phong Tỏa Tài Sản Nga Bị Đóng Băng Để Hỗ Trợ Ukraine

Vào tháng 12 năm 2025, một quyết định quan trọng đã được 25 trong tổng số 27 quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu (EU) thông qua bằng thủ tục văn bản. Quyết định này thiết lập khuôn khổ pháp lý cho việc sử dụng tài sản nhà nước Nga đang bị đóng băng nhằm mục đích hỗ trợ Ukraine. Động thái này đồng thời áp đặt lệnh cấm hồi trả vĩnh viễn đối với các quỹ của Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga (CBR) bị chặn trong phạm vi quyền tài phán của EU. Tổng giá trị của các tài sản bị đóng băng này được ước tính khoảng 210 tỷ euro, trong đó một phần lớn, xấp xỉ 185 tỷ euro, đang được quản lý bởi nhà điều hành tài chính Euroclear của Bỉ.

Mục tiêu cốt lõi của bước đi này là loại bỏ rào cản tiềm tàng liên quan đến yêu cầu gia hạn các biện pháp trừng phạt hàng năm bằng sự đồng thuận tuyệt đối, điều này luôn tiềm ẩn nguy cơ bị một số quốc gia như Hungary và Slovakia phủ quyết. Các nhà lãnh đạo châu Âu, bao gồm Chủ tịch Hội đồng EU António Costa, đang hướng tới việc đảm bảo nguồn hỗ trợ tài chính lâu dài cho Kyiv. Cụ thể, họ dự định cung cấp khoản vay lên tới 165 tỷ euro để trang trải nhu cầu quân sự và dân sự trong các năm 2026 và 2027. Theo kế hoạch của EU, khoản vay này sẽ chỉ được Ukraine hoàn trả nếu Nga thực hiện nghĩa vụ bồi thường cho những thiệt hại do chiến tranh gây ra.

Cơ sở pháp lý cho việc thông qua quyết định bằng đa số đủ điều kiện, bỏ qua yêu cầu bỏ phiếu nhất trí, đã được tìm thấy trong Điều 122 của Hiệp ước về Chức năng của Liên minh Châu Âu (TFEU). Các đại diện của EU lập luận rằng điều này là cần thiết vì hành động gây hấn vô cớ của Nga chống lại Ukraine đang tạo ra những thách thức kinh tế nghiêm trọng cho toàn bộ khối EU, phù hợp với các điều kiện áp dụng điều khoản này để vượt qua tình huống khủng hoảng. Tuy nhiên, Thủ tướng Hungary Viktor Orbán đã kịch liệt chỉ trích phương pháp tiếp cận này, tuyên bố rằng nó vi phạm luật pháp châu Âu, và được cho là đã đệ đơn kiện Hội đồng EU lên tòa án để phản đối quy trình ra quyết định.

Đáp lại quyết định của EU, Ngân hàng Trung ương Nga đã đệ đơn kiện lên Tòa án Trọng tài Moscow chống lại Euroclear, cáo buộc hành động của cơ quan lưu ký và các kế hoạch của Ủy ban Châu Âu là bất hợp pháp. Cơ quan quản lý của Nga khẳng định rằng bất kỳ việc sử dụng tài sản nào của họ mà không có sự đồng ý đều là hành vi vi phạm các nguyên tắc về quyền miễn trừ chủ quyền. Trong khi đó, Ủy viên Kinh tế EU Valdis Dombrovskis đã mô tả vụ kiện là “mang tính đầu cơ” và “vô căn cứ”, đồng thời cam đoan rằng quy trình của EU hoàn toàn tuân thủ các quy tắc của luật pháp quốc tế.

Các hành động của EU đánh dấu một sự chuyển dịch đáng kể, từ việc tạm thời phong tỏa sang hạn chế vĩnh viễn đối với việc trả lại các quỹ có chủ quyền, đây là một động thái pháp lý nhằm lách qua các nguy cơ phủ quyết tiềm tàng. Dự kiến, các nhà lãnh đạo EU sẽ tiếp tục thảo luận chi tiết, bao gồm cả việc cung cấp các bảo lãnh cho Bỉ, tại hội nghị thượng đỉnh ngày 18 tháng 12. Cùng lúc đó, Nga được cho là đã chuẩn bị một dự thảo các biện pháp đáp trả, có thể bao gồm việc tịch thu tài sản của các cá nhân châu Âu đang bị đóng băng trong các tài khoản loại C tại Liên bang Nga. Quyết định được đưa ra vào tháng 12 năm 2025 này mở ra một giai đoạn đối đầu mới về mặt tài chính và pháp lý.