ЕС бессрочно блокирует возврат замороженных активов РФ для поддержки Украины

Двадцать пять из двадцати семи государств-членов Европейского союза в декабре 2025 года приняли решение, оформленное посредством письменной процедуры, которое устанавливает правовую основу для использования замороженных российских государственных активов в целях поддержки Украины. Этот шаг вводит бессрочный запрет на репатриацию средств Центрального банка Российской Федерации, заблокированных в юрисдикции ЕС. Общий объем этих замороженных активов оценивается приблизительно в 210 миллиардов евро, при этом значительная часть, около 185 миллиардов евро, находится под управлением бельгийского финансового оператора Euroclear.

Ключевая цель данного решения — устранить потенциальное препятствие, связанное с необходимостью ежегодного единогласного продления санкций, что создавало риск вето со стороны отдельных стран, таких как Венгрия и Словакия. Европейские лидеры, включая Председателя Совета ЕС Антониу Кошту, стремятся обеспечить долгосрочную финансовую поддержку Киеву, в частности, через предоставление кредита в размере до 165 миллиардов евро на покрытие военных и гражданских потребностей в 2026 и 2027 годах. Этот кредит, по замыслу ЕС, будет погашен Украиной только в случае, если Россия выплатит компенсацию за ущерб, нанесенный войной.

Юридическое обоснование для принятия решения квалифицированным большинством, минуя требование единогласия, было найдено в статье 122 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). Представители ЕС утверждают, что это оправдано, поскольку необоснованная агрессия России против Украины вызывает серьезные экономические вызовы для всего Евросоюза, что соответствует условиям применения данной статьи для преодоления кризисных ситуаций. Однако премьер-министр Венгрии Виктор Орбан резко раскритиковал этот подход, заявив о нарушении европейского права, и, как сообщается, подал иск против Совета ЕС в суд, оспаривая процедуру принятия решения.

В ответ на решение ЕС Центральный банк Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Москвы с иском против Euroclear, заявляя о незаконности действий депозитария и планов Еврокомиссии. Российский регулятор настаивает, что любое использование его активов без согласия является нарушением принципов суверенного иммунитета. Еврокомиссар по экономике Валдис Домбровскис охарактеризовал иск как «спекулятивный» и «безосновательный», заверив в полном соответствии процедуры ЕС нормам международного права.

Действия ЕС представляют собой сдвиг от временной блокировки к постоянному ограничению на возврат суверенных средств, что является юридическим маневром для обхода потенциальных вето. Ожидается, что лидеры ЕС продолжат обсуждение деталей, включая предоставление гарантий Бельгии, на саммите 18 декабря. В то же время, Россия, по сообщениям, подготовила проект ответных мер, которые могут включать конфискацию активов европейских лиц, замороженных на счетах типа С в РФ. Решение от декабря 2025 года открывает новую фазу в финансово-правовом противостоянии.