欧盟永久冻结俄罗斯资产以援乌，法律基础与反制措施浮现

2025年12月，欧洲联盟的二十七个成员国中，有二十五个通过书面程序达成了一项重大决定，为利用被冻结的俄罗斯主权资产支持乌克兰提供了法律基础。此举的核心在于，欧盟对俄罗斯联邦中央银行在欧盟管辖范围内被锁定的资金实施了永久性的返还禁令。据估计，这些被冻结的资产总额约为2100亿欧元，其中绝大部分，约1850亿欧元，目前由比利时金融清算机构Euroclear所持有和管理。

这项决定的主要目标是扫清一个潜在的障碍：即每年需要所有成员国一致同意才能延长制裁措施，这使得少数国家（如匈牙利和斯洛伐克）可能行使否决权，从而威胁到资金的持续使用。欧盟领导层，包括欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔，正致力于确保对基辅的长期财政援助，特别是计划在2026年和2027年提供高达1650亿欧元的贷款，用以满足军事和民用需求。欧盟的构想是，只有在俄罗斯对战争造成的损失进行赔偿后，乌克兰才需要偿还这笔贷款。

欧盟方面找到的法律依据，允许以“合格多数”而非一致同意来通过此项决议，是援引了《欧盟运作条约》（TFEU）第122条。欧盟代表声称，俄罗斯对乌克兰的无端侵略行为给整个欧盟带来了严峻的经济挑战，这符合该条款在应对危机情况下的适用条件。然而，匈牙利总理欧尔班对此表示强烈反对，他批评此举违反了欧洲法律，并据报道已向欧盟理事会提起诉讼，挑战该决议的通过程序。

作为对欧盟决定的回应，俄罗斯联邦中央银行已向莫斯科仲裁法院提起诉讼，状告Euroclear，认为该托管机构的行为以及欧盟委员会的计划是非法的。俄罗斯监管机构坚持认为，任何未经其同意而动用其资产的行为，都构成了对国家主权豁免原则的侵犯。对此，欧盟经济事务专员瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯将此诉讼定性为“投机性”和“毫无根据”，并坚称欧盟的程序完全符合国际法规范。

欧盟的这一系列行动标志着从临时性冻结转向对主权资金的永久性限制，这是一种旨在规避潜在否决权的法律策略。预计欧盟领导人将在12月18日的峰会上继续商讨具体细节，包括向比利时提供担保的事宜。与此同时，有消息称，俄罗斯方面已经准备好了反制措施草案，可能包括对在俄罗斯“C类账户”中被冻结的欧洲实体资产进行没收。这项2025年12月的决定，无疑为双方的金融和法律对抗开启了一个新的篇章。