歐盟無期限凍結俄羅斯資產以支持烏克蘭，禁止資產返還

歐盟在2025年12月，透過書面程序，獲得了27個成員國中25個國家的支持，正式確立了動用被凍結的俄羅斯國家資產來援助烏克蘭的法律基礎。此舉的關鍵影響在於，它對俄羅斯聯邦中央銀行的資產實施了無期限的禁令，禁止將這些在歐盟管轄範圍內被凍結的資金歸還給俄羅斯。據估計，這些被凍結的資產總額約為2100億歐元，其中絕大部分，約1850億歐元，目前由比利時的金融機構Euroclear所管理。

這項決定的核心目的，在於消除未來潛在的障礙。過去，任何與制裁相關的延長都需要所有成員國一致同意，這使得像匈牙利和斯洛伐克這樣的國家可能行使否決權，從而危及援助的持續性。歐洲領導人，包括歐盟理事會主席安東尼奧·科斯塔，正積極推動為基輔提供長期的財政支持。他們的計畫是透過提供高達1650億歐元的貸款，以應對烏克蘭在2026年和2027年期間的軍事及民生需求。歐盟的設想是，這筆貸款的償還將取決於俄羅斯是否最終承擔戰爭造成的損害賠償責任。

在法律層面上，歐盟援引了《歐盟運作條約》（TFEU）第122條，以多數決的方式通過了這項決議，從而繞過了需要一致同意的門檻。歐盟官員辯稱，俄羅斯對烏克蘭的無理侵略，對整個歐盟經濟構成了嚴峻的挑戰，這符合該條款中用於應對危機情境的適用條件。然而，匈牙利總理維克多·奧爾班對此強烈批評，認為此舉違反了歐洲法律。據報導，他已向歐盟理事會提起訴訟，對該決議的程序合法性提出質疑。

面對歐盟的決定，俄羅斯聯邦中央銀行已向莫斯科仲裁法院提起訴訟，控告Euroclear的行為以及歐盟委員會的相關計畫為非法。俄羅斯監管機構堅持認為，未經其同意動用其資產，嚴重違背了國家主權豁免的原則。對此，歐盟經濟事務專員瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯則輕描淡寫地稱該訴訟是「投機性的」和「毫無根據的」，並堅稱歐盟的程序完全符合國際法規範。

歐盟的這一系列行動標誌著其策略的重大轉變，即從暫時性的資產凍結轉向對主權資金的永久性限制，這是一種規避潛在否決權的法律策略。預計歐盟領導人將在12月18日的峰會上，繼續商討具體細節，包括如何向比利時提供必要的擔保。與此同時，有消息指出，俄羅斯已準備好相應的反制措施草案，可能包括沒收存放在俄羅斯C類帳戶中、屬於歐洲實體的資產。這項2025年12月的決定，無疑為這場金融與法律層面的較量開啟了新的篇章。