欧盟与英国正式公布直布罗陀协议：欧洲大陆“最后一堵墙”将彻底拆除

2026年2月底，欧盟与英国正式对外公布了关于直布罗陀问题的全面协议最终法律文本。这份文件的出台标志着自英国脱欧以来，双方围绕这一特殊地区进行的多年马拉松式谈判终于尘埃落定。该协议旨在为这一英国海外领土构建一个整合且具备法律确定性的区域，在确保直布罗陀与周边地区深度融合的同时，严密维护欧盟单一市场和申根区的完整性。

这项协议的一个核心目标是彻底废除被称为“拉贝尔哈”（La Verja）的物理边境围栏。在过去的一百多年里，这道屏障一直将直布罗陀“巨岩”与西班牙的拉利内阿-德拉康塞普西翁市隔离开来。西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯对这一历史性举措表示热烈欢迎，并将其形象地描述为“欧洲大陆最后一堵墙”的倒塌。根据既定时间表，该协议计划于2026年4月10日开始临时生效，不过这仍取决于英国议会和欧洲议会能否按时完成相关的法律批准程序。

这份详尽的法律文件共包含336个条款，为直布罗陀勾勒出了全新的运作现实。由于直布罗陀此前并未被纳入2021年生效的《欧英贸易与合作协定》，新协议的达成立即为每天跨境工作的约15,000名人员提供了法律保障。边境管控结构将发生重大变革：申根区的入境检查将移至直布罗陀的机场和港口，并引入“双钥匙”管理系统。在该系统下，西班牙执法人员将代表欧盟，与直布罗陀当局共同执行检查任务。

此次管控重心的转移恰逢2026年4月10日欧盟新入境/出境系统（EES）的启动，此举旨在优化流程，避免对所有旅客进行强制性的生物识别扫描。这种双重控制模式借鉴了法国警方在伦敦圣潘克拉斯火车站为“欧洲之星”乘客提供的服务模式。根据申根协议框架，西班牙官员将拥有决定是否准许入境的最终裁决权。西班牙副首相玛丽亚·赫苏斯·蒙特罗指出，该协议的签署圆满实现了直布罗陀营地区（Campo de Gibraltar）居民的“历史性夙愿”。

在主权敏感问题上，协议明确规定其内容不影响直布罗陀的主权归属，这一立场也得到了英国方面的支持。然而，马德里的反对派对此持有异议，由阿尔贝托·努涅斯·费霍领导的人民党谴责该协议是政治上的重大让步。此外，协议还确立了特殊的贸易模式，在取消商品关税和配额的同时，要求直布罗陀引入15%的进口税，并计划在2028年上调至17%，从而终结了该地区长期以来无增值税的历史。框架协议还设立了一个合作委员会负责监督实施，西班牙将直接参与其中，但主权问题被严格排除在委员会职权之外。欧盟委员会副主席马罗什·谢夫乔维奇称这一协议的达成是“历史性事件”，开启了欧英关系的新篇章。