联合国大会选举伊拉克前总统萨利赫出任新一届难民事务高级专员

联合国大会于2025年12月18日在纽约总部举行全体会议，以协商一致的方式选举伊拉克前总统巴尔哈姆·萨利赫为下一任联合国难民事务高级专员，负责领导联合国难民事务高级专员公署（难民署）。此次选举标志着一个重要的历史性回归，因为这是自上世纪七十年代末以来，中东地区的官员首次担任此要职。萨利赫先生的五年任期定于2026年1月1日正式启动，届时他将接替任期于2025年12月31日届满的现任高级专员菲利波·格兰迪。

联合国大会主席安娜莱娜·贝尔伯克在宣布投票结果时，以敲击法槌确认了选举，现场外交官报以热烈掌声，彰显了国际社会对此次任命的广泛支持。萨利赫先生当选时已65岁，他曾于2018年至2022年间担任伊拉克共和国的第八任总统，是库尔德斯坦爱国联盟的资深政治人物。他目前还在哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心担任高级研究员。

萨利赫的任命正值联合国难民署面临严峻挑战的时期。截至2025年下半年，全球流离失所者总数已攀升至创纪录的1.173亿人，这一数字相较于格兰迪2016年上任之初的逾6500万人几乎翻了一番。此外，该机构正遭受主要捐助国大幅削减外援的冲击，这已迫使难民署宣布裁减约3500个职位，并进行机构精简。联合国难民署在2025年11月曾警告，资金的急剧减少正使数百万难民面临严峻的生存危机，尤其是在北半球气温骤降的冬季，救援工作面临巨大压力。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯对萨利赫的当选表示欢迎，强调他将为该职位带来“高级别的外交、政治和行政领导经验”。离任的菲利波·格兰迪也高度评价萨利赫，认为他“数十年的高级别公共服务生涯，以稳健的领导力和深思熟虑的外交为标志”，并指出萨利赫拥有亲身经历难民挑战的背景，使其非常适合领导难民署。萨利赫本人则表示，他作为难民的亲身经历将指导其领导方式，工作将建立在实用主义和同理心的基础上，他呼吁“重新关注影响力、问责制和效率”，以帮助全球流离失所者。

萨利赫的个人历史与伊拉克近几十年的动荡紧密相连，他曾因政治活动被萨达姆·侯赛因政权拘留，随后流亡至英国，直到2003年伊拉克政权被推翻后才返回家园。他在伊拉克2003年后的重建和经济复苏进程中扮演了核心角色，并曾两次出任伊拉克政府副总理，主管经济和规划事务。这种结合了政治高层经验、个人流亡经历以及学术背景的复合型资历，被视为他在应对当前全球流离失所危机中的宝贵财富。难民署成立于1950年12月14日，其核心使命是协调国际行动以保护全球难民并解决难民问题。萨利赫的领导将聚焦于在当前资源紧张、冲突频发（如苏丹、乌克兰、加沙和缅甸等地）的复杂环境下，如何有效落实《难民问题全球契约》所设定的目标。