Concept van Russische Centrale Bank voor Legalisering Cryptohandel Klaar voor Juli 2026

Op 23 december 2025 presenteerde de Centrale Bank van de Russische Federatie een gedetailleerde conceptnota die gericht is op het reguleren van cryptovaluta-operaties op de binnenlandse markt. Deze stap markeert een significante beleidsverschuiving in het land, waarbij men afstapt van een potentieel verbodsbeleid ten gunste van een gestructureerde legalisering van digitale activa. Het hoofddoel is het creëren van een wettelijk kader voor handel, hoewel het gebruik van digitale valuta voor de aankoop van goederen en diensten binnen Rusland strikt verboden blijft. Hiermee wordt de toewijding aan de roebel als het enige wettige betaalmiddel onderstreept.

Volgens de voorgestelde structuur zullen niet-bancaire digitale valuta's en stablecoins officieel worden gecategoriseerd als 'valutawaarden' of monetaire activa. Dit opent de deur voor hun legale koop en verkoop via gelicentieerde binnenlandse financiële platforms. De toezichthouder, de Bank van Rusland, benadrukt dat cryptovaluta's inherent risicovolle instrumenten blijven. Ze missen de emissiegaranties van welke jurisdictie dan ook en zijn onderhevig aan aanzienlijke volatiliteit en potentiële sanctiegevolgen. De wetgeving die nodig is om dit concept te implementeren, moet naar planning tegen 1 juli 2026 voltooid zijn.

Een cruciaal onderdeel van het nieuwe systeem is de gedifferentieerde toegang voor investeerders tot deze markt. Dit weerspiegelt de wens om de risico's voor consumenten te beheersen. Niet-gekwalificeerde beleggers, oftewel particuliere deelnemers, mogen uitsluitend de meest liquide cryptocurrencies aanschaffen. Het specifieke mandje hiervan zal in de wetgeving worden vastgelegd, met een jaarlijks aankooplimiet van 300.000 roebel per tussenpersoon. Bovendien moeten beide beleggerscategorieën, inclusief de gekwalificeerde, een verplichte toetsing doorstaan om hun begrip van de inherente risico's te bevestigen.

Gekwalificeerde beleggers krijgen daarentegen de vrijheid om met alle digitale activa te handelen zonder volumelimieten, met uitzondering van die activa die anonieme functies bezitten die transactie-informatie verhullen. De transacties met cryptocurrencies zullen gebruikmaken van de reeds bestaande financiële infrastructuur, zoals beurzen, brokers en vermogensbeheerders, die hun huidige vergunningen zullen blijven gebruiken. Voor gespecialiseerde entiteiten, zoals wisselkantoren en speciale bewaarnemers, zullen afzonderlijke regelgevende vereisten worden geïntroduceerd.

Het concept voorziet ook in de integratie van buitenlandse operaties in het nationale fiscale systeem. Russische ingezetenen krijgen toestemming om in het buitenland cryptocurrencies aan te schaffen met behulp van hun buitenlandse rekeningen. Deze activa moeten vervolgens naar gelicentieerde Russische platforms worden overgebracht, onder de strikte voorwaarde dat deze transacties volledig worden gedeclareerd bij de Federale Belastingdienst. Dit toont aan dat de toezichthouder een oogje in het zeil wil houden op kapitaalstromen.

Daarnaast is de toezichthouder van plan om de circulatie van Digitale Financiële Activa (DFA's) in open netwerken toe te staan. Dit zou emittenten moeten helpen bij het aantrekken van extern kapitaal en cliënten vergelijkbare aankoopvoorwaarden voor DFA's moeten bieden als die voor cryptocurrencies. Deskundigen wijzen erop dat er naar schatting negen tot twaalf miljoen actieve cryptogebruikers in Rusland zijn, en deze maatregel zou een aanzienlijk deel van de economie uit de ongereguleerde zone kunnen halen. De invoering van aansprakelijkheid voor illegale bemiddeling op de cryptomarkt, vergelijkbaar met de verantwoordelijkheid voor illegale bankactiviteiten, staat gepland vanaf 1 juli 2027. Dit creëert een duidelijke tijdlijn voor het zuiveren van de markt van onethische spelers.