Bank Sentral Rusia Menguraikan Konsep Legalitas Perdagangan Kripto Hingga Juli 2026

Pada tanggal 23 Desember 2025, Bank Sentral Federasi Rusia (Bank Rusia) telah memublikasikan konsep terperinci yang bertujuan untuk mengatur secara spesifik operasi yang melibatkan mata uang kripto di pasar domestik. Langkah ini menandai pergeseran signifikan dalam kebijakan regulasi negara tersebut, bergerak dari pendekatan yang berpotensi melarang menjadi kerangka kerja terstruktur untuk legalisasi aset digital. Tujuan utamanya adalah menciptakan landasan hukum untuk perdagangan, meskipun penggunaan mata uang digital untuk pembayaran barang dan jasa di wilayah Rusia tetap dilarang keras. Hal ini menegaskan kembali komitmen Rusia terhadap rubel sebagai satu-satunya alat pembayaran yang sah.

Struktur yang diusulkan mengklasifikasikan mata uang digital non-bank dan stablecoin secara resmi sebagai 'aset mata uang' atau aset moneter. Klasifikasi ini membuka jalan bagi penjualan dan pembelian yang sah melalui platform keuangan domestik yang berlisensi. Bank Rusia menekankan bahwa mata uang kripto masih merupakan instrumen yang memiliki risiko tinggi. Alasannya, aset ini tidak memiliki jaminan emisi dari yurisdiksi mana pun dan sangat rentan terhadap volatilitas serta ancaman sanksi. Kerangka legislatif yang diperlukan untuk mengimplementasikan konsep ini ditargetkan untuk difinalisasi selambat-lambatnya pada 1 Juli 2026.

Elemen kunci dalam sistem baru ini adalah penerapan akses yang terdiferensiasi bagi para investor, yang mencerminkan upaya untuk mengelola risiko konsumen secara hati-hati. Investor ritel, atau yang tidak terkualifikasi, hanya akan diizinkan untuk mengakuisisi mata uang kripto yang paling likuid. Daftar aset ini akan ditentukan secara eksplisit dalam undang-undang, dengan batasan pembelian tahunan sebesar 300.000 rubel melalui satu perantara. Selain itu, kedua kategori investor, termasuk investor yang terkualifikasi, diwajibkan untuk menjalani tes kompetensi guna memastikan pemahaman mereka terhadap risiko yang melekat pada aset-aset tersebut.

Investor yang terkualifikasi, di sisi lain, akan memiliki keleluasaan lebih besar, diizinkan untuk bertransaksi dengan aset digital apa pun tanpa batasan volume pembelian. Pengecualian utama adalah aset digital yang memiliki fungsi anonimitas yang menyembunyikan detail transaksi. Operasi perdagangan kripto akan memanfaatkan infrastruktur keuangan yang sudah ada, termasuk bursa, pialang, dan manajer perwalian, yang semuanya beroperasi berdasarkan lisensi mereka saat ini. Untuk pelaku pasar khusus, seperti penukar dan kustodian khusus, persyaratan regulasi terpisah akan diberlakukan.

Konsep ini juga mengatur integrasi operasi luar negeri ke dalam sistem fiskal nasional. Penduduk Rusia akan diizinkan untuk membeli mata uang kripto di luar negeri menggunakan rekening asing mereka. Aset tersebut kemudian dapat ditransfer ke platform Rusia yang berlisensi, asalkan operasi tersebut dilaporkan secara wajib kepada Layanan Pajak Federal. Langkah ini menunjukkan upaya untuk mengawasi aliran modal lintas batas terkait aset digital.

Lebih lanjut, regulator berencana untuk mengizinkan peredaran Aset Keuangan Digital (AFD) dalam jaringan terbuka. Hal ini diharapkan dapat mempermudah emiten dalam menarik modal eksternal dan memberikan kondisi akuisisi AFD kepada klien yang setara dengan yang ada di pasar kripto. Para ahli mencatat bahwa di Rusia terdapat sekitar 9 hingga 12 juta pengguna kripto aktif, dan langkah ini berpotensi membawa sebagian besar ekonomi dari zona yang tidak teregulasi. Untuk memastikan kepatuhan, tanggung jawab pidana atas kegiatan perantara ilegal di pasar kripto, yang setara dengan kegiatan perbankan ilegal, dijadwalkan mulai berlaku pada 1 Juli 2027, memberikan jangka waktu yang jelas untuk membersihkan pasar dari pelaku yang tidak jujur.