ブラジル連邦税務局、AI活用に関する新指針「決議第647/2026号」を策定：責任ある技術導入へ

2026年2月5日、ブラジル連邦税務局（Receita Federal do Brasil、略称RFB）は、人工知能（AI）の導入と運用に関する包括的な指針を定めた「RFB決議第647/2026号」を正式に公布しました。この新たな法的枠組みは、税務行政におけるAI技術の責任ある活用を目指し、開発から契約、監視、そして運用停止に至るまでのライフサイクル全体を管理する原則と保護メカニズムを確立するものです。これにより、厳格な法令遵守と市民の機密情報および個人データの保護が徹底されることになります。

本政策は、ブラジルをAIガバナンスの世界的リーダーへと押し上げることを目的とした「ブラジルAI計画（PBIA）2024-2028」と密接に連携しています。決議の核心となるのは、人間による監視の義務化であり、アルゴリズムによる自律的な意思決定を明確に排除しています。RFBの組織構造において、AIはあくまで補助的な役割に限定されており、データの分析や初期段階の選別を支援することはあっても、最終的な判断は常に公務員が下す仕組みとなっています。

このアプローチは、過去の不正検知システムでも実証されたように、人間の管理下で最新技術を活用し、業務効率を最大化しようとする同局の姿勢を反映したものです。また、導入されるすべてのAIシステムには、説明責任、透明性、監査可能性が求められ、偏見を排除するための追跡可能性も厳格に規定されています。さらに、市民の行動操作や大量監視といった、基本的人権を侵害する恐れのある技術の使用については、厳しい制限が課されています。

AIに関連するリスク管理については、ビジネスリスクを担当する運用部門と、技術分析およびセキュリティを担うIT部門の間で役割が分担されています。倫理的・戦略的なリスクに関する重要な意思決定は、「情報技術・情報セキュリティ委員会（Comitê de Tecnologia e Segurança da Informação）」が主導し、プロジェクトの承認やツールの性能監視を行います。特筆すべき点として、外部ベンダーとの契約において、連邦税務局のデータを外部モデルの学習に使用することは明示的に禁止されました。

一方で、この文書の法的根拠については、一部のアナリストから疑問の声も上がっています。査察対象の選定や罰金の賦課など、納税者の権利に直接影響を及ぼす事項を内部規定のみで制御できるのか、あるいは法律保留の原則に基づき、国民会議で承認された法律によって規定されるべきではないかという議論が巻き起こっています。RFBは2026年の国家デジタル化推進における倫理的利用を強調していますが、行政権の限界を巡る法的な争いに発展する可能性も指摘されています。

広範な視点で見れば、今回の措置はPBIA 2024-2028が掲げる国家目標に合致するものです。この計画では、4年間で230億レアルを投じて技術インフラを整備し、世界トップ5に入る性能のスーパーコンピューターを構築することが予定されています。PBIAの狙いは、公共サービスの最適化だけでなく、ブラジルを世界のAIイノベーションの拠点として確立することにあります。RFB決議第647/2026号は、技術革新と法的慎重さのバランスを取りながら、市民の権利を保障する税務行政を構築するための重要な一歩と言えるでしょう。