巴西聯邦稅務局發布第 647/2026 號法令，正式確立人工智慧應用政策與倫理規範

2026 年 2 月 5 日，巴西聯邦稅務局（Receita Federal do Brasil, RFB）正式頒布了第 647/2026 號法令，確立了該部門的人工智慧（AI）政策。此項法規為 AI 技術在稅務機關的應用設定了明確的原則、指導方針及保護機制。該政策涵蓋了 AI 系統的完整生命週期，從開發、簽約到監控及最終的退役，旨在確保所有技術應用均嚴格遵守法律規範，並加強對公民敏感資訊與個人數據的保護。

此政策與 2024 年至 2028 年的「巴西人工智慧計畫」（PBIA）保持高度一致，該計畫的核心目標是將巴西定位為全球 AI 治理的領導者。在 RFB 的政策框架下，最關鍵的要求是必須具備「人為監督」，這明確排除了演算法自主決策的可能性。人工智慧在聯邦稅務局的架構中僅扮演輔助角色，主要用於數據分析與初步篩選，而最終的行政決定權始終掌握在公務人員手中。

這種做法體現了稅務局利用 AI 提升效率的決心，正如先前已在人為控管下運行的欺詐檢測系統所展現的成效。此外，新政策規定所有引進的系統必須具備可解釋性、透明度與可審計性，並嚴格遵守可追溯性要求以防止演算法偏見。該法令同時嚴格禁止使用任何與基本權利相抵觸的技術，例如大規模監控工具或操縱公民行為的手段。

在風險管理方面，職責被明確劃分為業務風險（由營運單位負責）與技術安全風險（由資訊科技部門負責）。「資訊科技與資訊安全委員會」（Comitê de Tecnologia e Segurança da Informação）在處理倫理與戰略風險方面發揮核心作用，負責審核專案並監督工具效能。值得注意的是，政策明確禁止外部供應商在合約中使用聯邦稅務局的數據來訓練其第三方模型。

儘管內部規範詳盡，但部分法律分析家對其法律基礎提出了質疑。爭論焦點在於，僅憑內部的行政命令是否足以規範直接影響納稅人權利的議題（如稽查對象的篩選或罰款裁定），或者根據法律保留原則，這些事項應由國民議會通過正式法律來規範。雖然 RFB 強調其在 2026 年數位化進程中對倫理與安全的承諾，但分析家指出，關於行政權力在這一敏感領域的界限，未來可能引發法律爭議。

從更宏觀的角度來看，此舉符合 PBIA 2024-2028 的國家願景。該計畫預計在四年內投入 230 億巴西雷亞爾（BRL）用於發展技術基礎設施，其中包括打造全球運算能力前五強的超級電腦。PBIA 的目標不僅是優化公共服務，更要強化巴西作為全球 AI 創新中心的地位。因此，第 647/2026 號法令代表了巴西在構建負責任且保障公民權利的稅務管理體系上邁出了重要一步，成功在技術進步與法律審慎之間取得了平衡。