Федеральная налоговая Бразилии: ИИ в фундаменте системы

5 февраля 2026 года Федеральная налоговая служба Бразилии (Receita Federal do Brasil, RFB) официально закрепила свою Политику в области искусственного интеллекта (ИИ) посредством издания Постановления RFB № 647/2026. Этот нормативный акт устанавливает принципы, руководящие указания и защитные механизмы для ответственного внедрения технологий ИИ в деятельность ведомства. Инициатива регулирует полный жизненный цикл систем ИИ: от разработки и заключения контрактов до мониторинга и вывода из эксплуатации, обеспечивая строгое соответствие законодательству и защиту конфиденциальных и личных данных граждан.

Данная политика гармонизирует действия RFB с положениями Бразильского плана по искусственному интеллекту (PBIA) на период 2024–2028 годов, который нацелен на позиционирование Бразилии как мирового лидера в области управления ИИ. Центральным элементом утвержденной Политики является требование обязательного человеческого надзора, что категорически исключает возможность автономного принятия решений алгоритмами. Искусственный интеллект в структуре RFB отводится исключительно вспомогательной роли: он может поддерживать анализ и проводить первичную сортировку данных, но финальное решение всегда остается за государственным служащим.

Этот подход отражает стремление ведомства использовать достижения в области ИИ для повышения эффективности, как это уже демонстрировалось в предыдущих системах обнаружения мошенничества, которые также функционировали под контролем человека. Кроме того, Политика предписывает, что все внедряемые системы должны обладать свойствами объяснимости, прозрачности и аудируемости, а также строго соблюдать требования прослеживаемости, чтобы избежать предвзятости. Постановление вводит строгие ограничения на применение технологий, несовместимых с фундаментальными правами, включая инструменты массового наблюдения или манипулирования поведением граждан.

Управление рисками, связанными с ИИ, распределено между операционными подразделениями, отвечающими за бизнес-риски, и ИТ-отделом, который занимается техническим анализом и безопасностью. Ключевую роль в принятии решений по этическим и стратегическим рискам играет Комитет по информационным технологиям и Segurança da Informação (Comitê de Tecnologia e Segurança da Informação), который утверждает проекты и контролирует производительность внедренных инструментов. Примечательно, что в контрактах с внешними поставщиками прямо запрещено использование данных Федеральной налоговой службы для обучения сторонних моделей.

Несмотря на внутреннюю проработку, документ вызвал вопросы среди некоторых аналитиков относительно правовой основы его применения. Возникла дискуссия о том, достаточно ли внутреннего нормативного акта для регулирования вопросов, напрямую затрагивающих права налогоплательщиков, таких как отбор для инспекций или наложение штрафов, или же эти аспекты должны быть урегулированы законом, одобренным Национальным конгрессом, в силу принципа правовой оговорки. В то время как RFB заявляет о подтверждении своей приверженности этичному и безопасному использованию технологий в сценарии цифровизации государства в 2026 году, аналитики указывают на потенциальный юридический спор о границах административной власти в этой чувствительной сфере.

В более широком контексте, данная мера соответствует национальным амбициям, изложенным в PBIA 2024–2028, который предусматривает инвестиции в размере 23 миллиардов бразильских реалов в течение четырех лет для развития технологической инфраструктуры, включая создание одного из пяти самых мощных суперкомпьютеров в мире. Цель PBIA — не только оптимизировать государственные услуги, но и укрепить позиции Бразилии как мирового центра инноваций в области ИИ. Таким образом, Постановление RFB № 647/2026 представляет собой важный шаг в построении ответственной и гарантирующей права граждан системы налогового администрирования, балансирующей между технологическим прогрессом и юридической осмотрительностью.