歐盟執委會發布五年移民與簽證新戰略：全面落實移民與庇護公約

2026年1月29日，歐盟執委會正式對外公布了一份為期五年的更新版移民與庇護戰略。這項政策的發布時機，恰逢歐盟於2024年4月至5月間正式通過的《歐盟移民與庇護公約》（EU Pact on Migration and Asylum）進入全面實施階段。這標誌著歐盟在處理複雜移民問題上邁出了關鍵性的一步，試圖建立一個更具韌性且標準統一的管理架構。

根據這項新戰略的邏輯，歐盟旨在提升移民處理程序的效率與靈活性，並強化整體的政策管理體系。其核心方針包括大幅加強歐盟外部邊境的防禦措施，並針對尋求庇護者建立更為迅速的審核機制。這套由十項法案組成的公約，是為了應對自2015年以來各成員國面臨的巨大移民壓力，試圖在國家間的團結原則與公平責任分擔之間取得平衡，確保各國不再孤軍奮戰。

該公約的關鍵組成部分包括在外部邊境實施強制性的篩查程序，並利用更新後的 Eurodac 資料庫進行嚴密的身份確認與安全檢查。此外，針對來自被認定為「安全原籍國」的公民，公約規定了加速審理程序，以便更有效地駁回不符合條件的申請。歐盟理事會已核定一份共同的安全原籍國名單，這將使相關國家的公民適用更快速的行政流程，名單包括：

• 孟加拉
• 哥倫比亞
• 埃及
• 印度
• 科索沃
• 摩洛哥
• 突尼西亞

同時，歐盟也計畫深化與原籍國及中轉國的合作，從源頭遏止非正規移民的流動。

在執委會提出的戰略細節中，共列出了六大優先發展方向，涵蓋了移民外交、邊境管制強化、建立公平庇護體系，以及提升遣返與重新接納的執行效率。在簽證政策方面，歐盟執委會正研議核發有效期超過五年的多次入境簽證，並將資源優先投入於高技術人才的申請審核。為了支援這些措施，歐洲邊境及海岸巡防署（Frontex）將在其組織結構內增設專門的簽證支援部門，以提升行政效能並優化資源配置。

這些新措施，包括加速審核程序及將移民遣返至歐盟認定的安全第三國，預計將於2026年6月起全面啟動。儘管歐盟執委會強調將持續遵守「不推回原則」（non-refoulement）以保護庇護尋求者，但若申請人因「安全第三國」概念被駁回而提出上訴，在申訴期間可能不再自動享有留在歐盟境內的權利。這項公約與新戰略的推行，展現了歐盟試圖從過去的臨時應對轉向建立一個可預測、穩定且可靠的移民管理系統，以應對未來的地緣政治挑戰。