巴西成功脫離飢餓地圖：政策持續性與社會正義的轉捩點

巴西在2026年迎來了一個具備歷史意義的轉折點。根據聯合國糧食及農業組織（FAO）所發布的《2025年世界糧食安全和營養狀況》（SOFI 2025）報告，巴西在2022年至2024年的統計週期內，已正式從「全球飢餓地圖」中除名。這一非凡成就意味著該國面臨營養不良風險的人口比例已成功降至2.5%的門檻以下。這項進展被視為政府重啟社會福利計畫，並將「2026年12月前根除飢餓」列為核心政治目標的直接成果。值得注意的是，巴西曾在2014年首次達成此目標，卻在2018年至2020年間因政策變動而再度陷入困境，這凸顯了糧食安全保障工作的長期性與挑戰性。

這種對抗飢餓的社會進程，讓人不禁回想起卡羅琳娜·馬里亞·德·熱蘇斯（Carolina Maria de Jesus）在1960年出版的經典著作《垃圾房：貧民窟日記》（Quarto de despejo: diário de uma favelada）。這部基於她1955年至1960年間生活點滴的作品，生動記錄了她在聖保羅卡寧德（Canindé）貧民窟擔任廢紙收集者的艱辛歲月。她在書中對社會不平等發出了震聾發聵的控訴，指出「那些吃得飽的人發明了飢餓」。這段文字至今仍提醒著世人，唯有透過穩健且持續的國家政策，才能真正對抗極端貧窮。根據社會發展與抗擊飢餓部的統計，截至2023年底，巴西已有約2400萬人成功脫離了嚴重的糧食不安全狀態。

儘管目前取得了令人振奮的官方數據，但多位經濟學家與國際組織代表均提出預警，強調消除飢餓並非一勞永逸，而是一個需要高度持續性的動態過程。世界糧食計畫署（WFP）駐巴西代表、同時也是抗擊飢餓卓越中心主任的經濟學家丹尼爾·巴拉班（Daniel Balaban）指出，若政府削減或停止對相關計畫的支持，那些曾經受惠的脆弱族群將迅速面臨生活倒退的風險。該卓越中心自2011年起便與巴西政府展開深度合作，並在2026年繼續發揮關鍵作用，透過「南南合作」模式提供技術援助，促進國際間的抗飢經驗交流。

在巴西的糧食安全體系中，「國家學校膳食計畫」（PNAE）扮演著舉足輕重的基石角色。根據CD/FNDE第1/2026號決議，該計畫在2026年2月針對人均撥款金額進行了14.35%的調升。這項由教育部（MEC）透過國家教育發展基金（FNDE）推動的財政調整，主要目的是在通膨壓力下恢復購買力，確保全國約4000萬名學生能獲得充足且均衡的營養。此外，該計畫嚴格執行一項關鍵指令：必須將至少45%的預算資源用於向家庭農場採購農產品，這不僅保障了學生的飲食品質，更直接帶動了地方農村經濟的繁榮。

為了讓這份得來不易的成果轉化為長期的社會穩定，巴拉班堅定主張必須建立一個跨部門的「政治結構」。他建議將「家庭補助金」（Bolsa Família）、國民保健系統（SUS）以及糧食採購計畫（PAA）進行深度整合，並配合最低工資的實質調漲。同時，他也對目前分配給議會修正案的大量預算提出批評，認為應將這些資金更精準地投入到社會急需領域。進入2026年，巴西的挑戰不僅在於對抗飢餓，更在於消除結構性的不平等，例如勞動力市場中的性別鴻溝。聖保羅州推行的「紫丁香標章」（Selo Lilás）等倡議，正是為了監測並改善這類社會問題。

巴西社會發展、家庭與抗擊飢餓部部長威靈頓·迪亞斯（Wellington Dias）自2023年1月上任以來，便將「脫離飢餓地圖」視為其任內最重要的使命。如今目標的達成，歸功於政府各部門間的協調行動以及公民社會的廣泛參與。隨著巴西失業率在2025年12月降至5.1%的歷史低點，這一數據有力地證明了，要維持糧食安全的穩定成果，必須在國家預算編列中始終將社會福利計畫置於優先地位。這場與飢餓的長期抗爭，正展現出巴西在社會正義道路上的堅定決心。