欧盟委员会发布五年期移民与签证新战略，全面落实移民与庇护公约

2026年1月29日，欧盟委员会正式对外公布了更新后的五年期移民与庇护战略。这一重要文件的发布，恰逢修订后的《欧盟移民与庇护公约》进入全面实施阶段。该公约此前已于2024年4月至5月期间获得正式通过，标志着欧盟在处理移民与难民事务上迈出了制度化的关键一步。

新战略紧扣公约的核心逻辑，旨在显著提升移民处理流程的效率与灵活性，并进一步强化相关政策的管理效能。其核心发展方向包括大幅加强欧盟外部边境的安保措施，并为寻求庇护者建立更为迅速的审批程序。自2015年以来，欧盟成员国一直面临着巨大的移民压力，而此次全面实施的修订版公约正是对此做出的系统性回应。该公约由十项立法法案组成，力求在成员国之间的团结原则与公平责任分担之间达成一种微妙的平衡。

《移民与庇护公约》的一个关键支柱是在外部边境实施强制性筛查程序。这包括利用更新后的Eurodac数据库进行严密的身份核实与安全审查。此外，公约还规定，对于来自被认定为“安全来源国”的公民，其庇护申请将进入加速审理通道，从而使拒绝不合规申请变得更加简便高效。为了强化外部治理，欧盟计划深化与移民来源国及中转国的合作，以遏制非正规移民流动。目前，欧盟理事会已批准了一份通用的安全来源国名单，其中包括孟加拉国、哥伦比亚、埃及、印度、科索沃、摩洛哥和突尼斯，这些国家的公民将适用上述加速程序。

欧盟委员会的这份战略详细列出了六大优先发展方向，涵盖了移民外交、加强边境管控、构建公平的庇护体系，以及强化非法移民的遣返与接纳机制。在签证政策领域，欧盟委员会计划探讨发放有效期超过五年的多次往返签证的可能性。同时，欧盟将拨付专项资源，优先处理高技能专业人才的签证申请。为了支撑这些举措的落地，欧洲边境及海岸警卫局（Frontex）内部将组建专门的签证支持部门，提供专业化的技术保障。

包括加速审批程序和向欧盟认定的安全第三国遣返在内的各项措施，预计将于2026年6月正式启动实施。尽管管理力度加大，但欧盟委员会强调，针对庇护申请人的“不推回原则”（non-refoulement）将继续得到保留。然而，需要注意的是，如果申请人基于“安全第三国”概念对拒绝决定提出上诉，在申诉审查期间，他们可能不再自动享有留在欧盟境内的权利。通过该公约及新战略的推行，欧盟正努力从过去的临时性危机应对，转向建立一个可预测且稳健的移民管理体系。