基輔提出20項和平基礎方案 莫斯科預計於12月24日回應

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基於2025年12月23日星期二，向媒體公開了一份經過修訂的和平計畫框架，該框架共包含20個條款。這份文件是基輔與美國進行密集磋商的成果，其中包括了12月中旬在佛羅里達州進行的馬拉松式會談。預計美國的特使將在2025年12月24日星期三，將這份文件草案遞交給克里姆林宮的代表。

澤倫斯基將這份文件定性為「基礎性」文件，並指出相較於先前提出的28項條款版本，這份文件已有了顯著的演進，基輔方面評估，其已納入了近九成的烏克蘭核心訴求。這場談判過程，美方代表包括史蒂夫·維特科夫（Steve Witkoff）和賈里德·庫什納（Jared Kushner），烏克蘭方面則由魯斯泰姆·烏梅羅夫（Rustem Umerov）和安德烈·格納托夫（Andriy Hnatov）參與，目標是將結束自2022年俄羅斯全面入侵以來爆發的衝突的具體步驟正式化。

新框架中的關鍵條款涵蓋了烏克蘭的主權（第一條）以及一項無條件互不侵犯協定（第二條）。後者要求建立一個監測接觸線的機制，並將採用太空無人機進行監控。其中至關重要的一環是可靠的安全保障，其性質類似於北大西洋公約第五條，這些保障必須由美國、北約成員國以及簽署協議的歐洲國家提供。若俄羅斯再次發動侵略，所有全球性制裁將會恢復，並隨之啟動協調一致的軍事回應；然而，若烏克蘭主動對俄羅斯領土發動未經挑釁的攻擊，這些保障將會被撤銷。

在防務層面，該計畫規定烏克蘭武裝部隊在和平時期的人數應維持在80萬名官兵。烏克蘭重申其依據《不擴散核武器條約》所確立的不擁有核武地位。為了使領土妥協方案獲得合法性，這些方案必須經過全民公投的批准，而這項公投的前提是必須實現至少60天、真正意義上的停火。此外，該計畫還提議在停火生效後不久舉行總統選舉。

關於頓涅茨克地區的領土爭議以及札波羅熱核電站（ЗАЭС）的地位問題，雙方仍存在尖銳的分歧。針對札波羅熱核電站，美國的立場是主張由烏克蘭、美國和俄羅斯共同管理，澤倫斯基對此認為「並不太切實際」。該草案還明確要求俄羅斯必須將軍隊撤出佔領的第聶伯羅彼得羅夫斯克、尼古拉耶夫、蘇梅和哈爾科夫等州的部分地區，作為協議生效的先決條件。

戰後重建的財政支持將由一個和平委員會負責協調，該委員會由時任總統川普共同任命的繁榮管理員領導。烏克蘭的目標是透過股本、贈款和私人部門的捐助相結合的方式，籌集8000億美元的資金。這項旨在化解衝突的外交努力能否成功，最終取決於莫斯科的反應，預計將在2025年12月25日揭曉。