Kyiv dévoile une feuille de route de paix en 20 points : Réponse de Moscou attendue le 24 décembre

Le mardi 23 décembre 2025, le Président ukrainien Volodymyr Zelensky a présenté à la presse une version révisée de son cadre de règlement pacifique, articulée autour de 20 points essentiels. Ce document est le fruit d'intenses négociations menées avec les États-Unis, notamment lors de rencontres marathoniennes qui se sont tenues à la mi-décembre, en Floride. Il est prévu que les émissaires américains acheminent ce projet de texte au représentant du Kremlin dès le mercredi 24 décembre 2025.

M. Zelensky a qualifié ce document de « base », soulignant qu'il représentait une évolution significative par rapport à la proposition initiale de 28 points. Selon les estimations de Kyiv, cette nouvelle mouture intègre désormais près de 90 % des exigences ukrainiennes. Le processus de négociation, impliquant notamment Steve Witkoff et Jared Kushner côté américain, ainsi que Roustem Oumerov et Andriy Hnatov pour l'Ukraine, visait à formaliser les étapes nécessaires à la cessation du conflit déclenché par l'invasion à grande échelle de la Russie en 2022.

Les piliers fondamentaux de ce nouveau cadre abordent la souveraineté de l'Ukraine, inscrite comme premier point, et un accord inconditionnel de non-agression, constituant le deuxième point. Ce dernier prévoit l'établissement d'un mécanisme de surveillance de la ligne de contact, s'appuyant sur une observation spatiale sans pilote. Un élément capital réside dans l'obtention de garanties de sécurité robustes, calquées sur l'Article 5 du traité de l'OTAN. Ces garanties seraient fournies par les États-Unis, les membres de l'OTAN et les nations européennes signataires.

En cas de résurgence d'une agression russe, toutes les sanctions mondiales seraient rétablies, suivies d'une réponse militaire coordonnée. Il est stipulé que ces garanties deviendraient caduques si l'Ukraine initiait une attaque non provoquée sur le territoire de la Fédération de Russie. Sur le plan militaire, le plan fixe les effectifs des Forces armées ukrainiennes à 800 000 militaires en temps de paix. L'Ukraine réaffirme son statut non nucléaire, en conformité avec le Traité de non-prolifération nucléaire.

Afin de légitimer d'éventuels compromis territoriaux nécessitant l'approbation d'un référendum national, un cessez-le-feu réel et effectif d'une durée minimale de 60 jours est requis. Le plan prévoit également l'organisation d'élections présidentielles peu après l'entrée en vigueur de la cessation des hostilités. Toutefois, des divergences majeures persistent concernant les différends territoriaux dans la région de Donetsk et le statut de la centrale nucléaire de Zaporijjia (ZNPP).

Concernant la ZNPP, la proposition américaine suggère une cogestion impliquant l'Ukraine, les États-Unis et la Russie, une perspective que M. Zelensky a jugée « pas entièrement réaliste ». Le projet formalise par ailleurs l'exigence du retrait des troupes russes des secteurs occupés des oblasts de Dnipropetrovsk, Mykolaïv, Soumy et Kharkiv comme condition préalable à l'application de l'accord.

Le financement de la reconstruction post-conflit sera coordonné par un Conseil de la Paix, supervisé par un administrateur de la prospérité nommé avec l'aval du président Trump. L'Ukraine ambitionne de mobiliser 800 milliards de dollars américains via un mélange de capital-actions, de subventions et de contributions du secteur privé. Le succès de cette initiative diplomatique, visant à mettre un terme au conflit, repose désormais sur la réaction de Moscou, attendue pour le 25 décembre 2025.