基辅公布20点和平方案框架：莫斯科预计12月24日回应

2025年12月23日，星期二，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基向媒体展示了一份经过修订的和平计划框架，该框架共包含20个要点。这份关键文件是在与美国进行密集磋商后形成的，其中包括12月中旬在佛罗里达州举行的一系列马拉松式会议。据信，美国特使将在2025年12月24日星期三，将这份文件的草案递交给克里姆林宫的代表。

泽连斯基总统将这份文件定性为“基础性”文件，并指出，相较于此前提出的28点建议，这份新方案实现了显著的演进，基辅方面估计已纳入了近九成的乌克兰核心诉求。此次谈判过程，美方代表包括史蒂夫·威特科夫和贾里德·库什纳，乌克兰方面则有鲁斯泰姆·乌梅罗夫和安德烈·格纳托夫参与，其核心目标是为结束自2022年俄罗斯全面入侵以来持续的冲突，正式确立具体步骤。

新框架的关键内容涵盖了乌克兰的主权（第一点）以及一项无条件的互不侵犯协议（第二点）。该协议提议建立一个利用太空无人机监测的接触线监控机制。一个至关重要的组成部分是可靠的安全保障，其模式类似于《北大西洋公约》第五条，这些保障将由美国、北约成员国以及签署协议的欧洲国家提供。一旦俄罗斯再次发动侵略，所有全球制裁将立即恢复，并启动协调一致的军事回应；然而，如果乌克兰主动对俄罗斯领土发动未经挑衅的攻击，这些保障条款将自动失效。

在国防层面，该计划规定乌克兰武装部队在和平时期的兵力规模应保持在80万人。乌克兰重申其将遵守《不扩散核武器条约》规定的无核地位。为了使任何可能涉及领土妥协的方案合法化，这些妥协必须经过全民公投的批准，而在此之前，必须实现至少持续60天的真正停火。此外，该方案还计划在停火生效后不久举行总统选举。

在领土争端方面，尤其是在顿涅茨克地区和扎波罗热核电站（ZNPP）的地位问题上，双方仍存在尖锐的分歧。关于扎波罗热核电站，美国的提议是乌克兰、美国和俄罗斯共同管理，泽连斯基认为这“并非完全现实”。该草案还明确要求俄罗斯必须从被占领的第聂伯罗彼得罗夫斯克、尼古拉耶夫、苏梅和哈尔科夫等州的区域撤出军队，这是协议生效的前提条件。

战后重建的财政支持将由一个和平理事会负责协调，该理事会由一位在特朗普总统参与下任命的繁荣事务管理员领导。乌克兰的目标是通过股权、赠款和私营部门的投入相结合的方式，筹集8000亿美元的资金。这场旨在平息冲突的外交努力能否取得成效，最终取决于莫斯科方面的反应，外界普遍预期将在2025年12月25日得到答复。