Kyiv presenta una base de 20 puntos para la paz; se espera la respuesta de Moscú el 24 de diciembre

El martes 23 de diciembre de 2025, el Presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, dio a conocer a la prensa una versión revisada de su marco de plan de paz, estructurado en 20 puntos fundamentales. Este documento es el resultado de intensas negociaciones mantenidas con Estados Unidos, incluyendo maratónicas reuniones celebradas a mediados de diciembre, específicamente en Florida. Se anticipa que emisarios estadounidenses entregarán este borrador de acuerdo al representante del Kremlin el miércoles, 24 de diciembre de 2025.

Zelenski describió el texto como un documento de carácter “base”, señalando que representa una evolución sustancial respecto a la propuesta anterior de 28 puntos. Según las estimaciones de Kyiv, esta nueva estructura incorpora cerca del 90% de las exigencias ucranianas. El proceso de negociación, en el que participaron por parte de EE. UU. Steve Witkoff y Jared Kushner, y por el lado ucraniano Rustem Umerov y Andriy Hnatov, tuvo como objetivo principal formalizar los pasos necesarios para poner fin al conflicto iniciado con la invasión a gran escala de Rusia en 2022.

Las cláusulas centrales del nuevo marco abordan la soberanía de Ucrania (punto uno) y un acuerdo incondicional de no agresión (punto dos). Este último contempla el establecimiento de un mecanismo de monitoreo de la línea de contacto, utilizando vigilancia no tripulada espacial. Un componente crucial son las garantías de seguridad robustas, comparables al Artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte, que deben ser proporcionadas por Estados Unidos, las naciones de la OTAN y los estados europeos firmantes.

En caso de una nueva agresión por parte de Rusia, se reactivarían todas las sanciones globales y se ejecutaría una respuesta militar coordinada. Estas garantías quedarían anuladas únicamente si Ucrania provocara un ataque no justificado contra el territorio de la Federación Rusa. Este equilibrio busca asegurar la disuasión efectiva y delimitar las responsabilidades internacionales.

En el ámbito de la defensa, el plan estipula que las Fuerzas Armadas de Ucrania mantendrán una dotación de 800.000 efectivos en tiempos de paz. Ucrania reafirma su estatus no nuclear, adhiriéndose al Tratado de No Proliferación Nuclear. Para legitimar cualquier compromiso territorial que requiera la aprobación mediante referéndum nacional, es indispensable que exista un cese al fuego real y efectivo durante un mínimo de 60 días. Además, el acuerdo prevé la celebración de elecciones presidenciales poco después de que entre en vigor la paralización de hostilidades.

Persisten puntos de fricción significativos en torno a las disputas territoriales en la región de Donetsk y el estatus de la central nuclear de Zaporiyia (ZNPP). Respecto a la ZNPP, la postura estadounidense sugiere una gestión conjunta entre Ucrania, EE. UU. y Rusia, una perspectiva que Zelenski consideró “no del todo realista”. El borrador también exige explícitamente la retirada de las tropas rusas de las porciones ocupadas de las regiones de Dnipropetrovsk, Mykolaiv, Sumy y Járkov como condición previa para la entrada en vigor del acuerdo.

La financiación para la reconstrucción posguerra será coordinada por un Consejo de Paz, bajo la dirección de un administrador de prosperidad designado con la participación del presidente Trump. Ucrania busca movilizar 800 mil millones de dólares estadounidenses, obtenidos a través de una mezcla de capital accionario, subvenciones y aportaciones del sector privado. El éxito de esta iniciativa diplomática, destinada a poner fin al conflicto, pende de la reacción que Moscú manifieste, la cual se espera para el 25 de diciembre de 2025.