柏林会谈落幕：乌克兰安全保障与顿巴斯领土僵局下的艰难抉择

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2025年12月14日至15日，乌克兰与美国代表团在德国柏林总理府举行了第二轮双边谈判，旨在为持续近四年的俄乌战争寻求和平框架，并商讨基辅的长期安全保障问题。此次会谈由德国总理弗里德里希·梅尔茨主持，标志着在年终前达成协议的最后外交通道之一的开启，但双方在核心分歧上仍存在尖锐对立。为期两天的会谈凸显了双方在关键议题上的深度博弈，首场会议持续超过五个小时，后续磋商也进行了约两个小时。

美国代表团由总统唐纳德·特朗普的女婿贾里德·库什纳和特使史蒂夫·威特科夫领衔，积极推动基于美国提出的20点和平计划的解决方案。尽管威特科夫称初步会谈“取得了很大进展”，但乌克兰方面，包括总统弗拉基米尔·泽连斯基、国防与安全委员会秘书鲁斯泰姆·乌梅罗夫以及总参谋部首席安德烈·格纳托夫等核心成员，明确拒绝了美方在领土问题上的核心要求。

谈判的核心僵局集中在顿巴斯地区的地位。据披露，美国代表团要求乌克兰从顿涅茨克和卢甘斯克地区撤军，此要求与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的领土诉求一致，但遭到了乌克兰的坚决反对。作为战略性妥协，乌克兰方面表示愿意放弃在宪法中写入的北约成员国目标，以换取具有法律约束力的、类似北约第五条款的安全保证，并强调需要美国国会支持。欧盟外交政策负责人卡亚·卡拉斯则强调，任何保障都必须有“实实在在的部队、实实在在的能力”作为后盾。

此次柏林会晤的背景是复杂的国际博弈。德国总理梅尔茨此前曾与法国总统埃马纽埃尔·马克龙、英国首相基尔·斯塔默以及特朗普通话，强调欧洲在和平进程中的重要性，并反对美俄绕开欧洲达成协议。在金融支持方面，欧盟理事会于12月12日同意无限期冻结存放在欧洲的约2100亿欧元俄罗斯央行资产，为向乌克兰提供2026年至2027年财政和军事需求的“赔偿贷款”铺平了道路，尽管此举遭到匈牙利总理欧尔班和斯洛伐克总理菲佐的反对。作为回应，俄罗斯中央银行已对欧洲清算银行提起诉讼，要求赔偿约1950亿欧元的损失。

乌克兰国内民意对领土让步持强硬立场。基辅国际社会学研究所（KIIS）12月15日的民调显示，75%的受访者反对任何要求领土让步的和平计划，尽管有72%的民众支持以冻结接触线为条件的和平协议，但前提是不承认被占领土。政治学家弗拉基米尔·费先科警告，强迫总统接受割让领土的方案可能在乌克兰引发大规模示威和政治危机。此次会谈是基于乌克兰与欧洲多国共同商定的20点和平框架协议，该框架吸取了此前美俄28点初版计划的教训。尽管泽连斯基已在北约问题上做出重大战略让步，但柏林会谈未能实现立即突破，凸显了在主权领土与国际安全保障之间，各方仍需进行更深层次的艰难权衡。

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