Impasse à Berlin sur le Donbas malgré les discussions sur les garanties de sécurité ukrainiennes

La capitale allemande, Berlin, a été le lieu d'une intense session diplomatique les 14 et 15 décembre 2025, constituant la deuxième série de pourparlers entre les délégations ukrainiennes et américaines. Ces discussions, placées sous l'égide du Chancelier allemand Friedrich Merz, avaient pour objectif de consolider un plan de paix pour le conflit russo-ukrainien, de définir des garanties de sécurité à long terme pour Kyiv et de structurer la stabilisation économique du pays. Bien que l'envoyé spécial américain Steve Witkoff ait qualifié les deux jours de discussions de constructifs, un déblocage immédiat demeure hors de portée en raison de divergences fondamentales persistantes.

La principale source de discorde réside dans l'insistance américaine sur la cession par l'Ukraine de la totalité des régions du Donbas, soit Donetsk et Lougansk, une exigence catégoriquement rejetée par Kyiv. En contrepartie d'une voie vers la paix, la délégation ukrainienne, comprenant le Secrétaire du NSDC Rustem Umerov et le Chef d'état-major Andrii Hnatov, a proposé d'abandonner l'aspiration constitutionnelle à l'adhésion à l'OTAN. Cette offre est assortie d'une demande de garanties de sécurité juridiquement contraignantes, calquées sur l'Article 5 de l'OTAN, bien que les États-Unis privilégient une mise en œuvre progressive de ces assurances.

Le contexte sociétal ukrainien révèle la complexité de la situation. Un sondage réalisé par l'Institut international de sociologie de Kyiv (KIIS) le 15 décembre a indiqué que 72 % des Ukrainiens soutiendraient un accord gelant la ligne de contact si des garanties de sécurité solides étaient établies, sans pour autant reconnaître les territoires occupés. Néanmoins, un autre sondage KIIS a mis en lumière une opposition ferme de 75 % de la population à tout plan de paix impliquant des concessions territoriales, soulignant la tension entre pragmatisme sécuritaire et intégrité nationale.

La présence à Berlin de Jared Kushner, conseiller du Président Donald Trump, et de Steve Witkoff a souligné l'engagement de l'administration américaine à obtenir un accord avant la fin de l'année. Parallèlement, le Président Zelensky a rencontré le Président allemand Frank-Walter Steinmeier et devait s'entretenir avec plusieurs dirigeants européens, dont Kaja Kallas, Chef de la politique étrangère de l'UE, et le Secrétaire général de l'OTAN Mark Rutte. Kallas a insisté sur le fait que tout arrangement sécuritaire alternatif devait inclure de « vrais soldats, de vraies capacités », notant que l'adhésion à l'OTAN n'était plus un sujet de discussion internationale.

Du côté russe, la rigidité demeure, le porte-parole du Kremlin Dmitry Peskov réaffirmant que le refus de l'Ukraine d'intégrer l'OTAN constitue une « pierre angulaire » de tout règlement. Les questions financières restent également un point de friction, notamment avec l'action en justice intentée par la Banque Centrale Russe contre Euroclear devant le tribunal arbitral de Moscou, réclamant environ 195 milliards d'euros de dommages et intérêts pour l'utilisation des avoirs gelés. Tandis que les alliés européens, sous l'impulsion du Chancelier Merz, insistent sur une paix qui ne récompense pas l'agression, la mission EUMAM de l'UE continue de former des militaires ukrainiens, illustrant l'effort de renforcement des capacités.