巴西成功退出“饥饿地图”：政策可持续性的深度考验与未来展望

根据联合国粮农组织（FAO）发布的《2025年世界粮食安全和营养状况》（SOFI 2025）报告，巴西在2026年迎来了一个具有里程碑意义的时刻：在2022年至2024年的三年统计周期中，巴西成功从“全球饥饿地图”中除名。这一成就的取得，标志着该国面临营养不良风险的人口比例已降至2.5%以下。这一积极成果直接归功于社会福利计划的全面重启，以及政府在2026年12月前彻底消除饥饿的坚定政治决心。值得回顾的是，巴西曾于2014年首次退出该名单，但在2018至2020年间不幸重返，这一波折凸显了解决粮食不安全问题的长期性与复杂性。

这一历史性的跨越，让人不禁联想起卡罗琳娜·玛丽亚·德·热苏斯（Carolina Maria de Jesus）在其1960年出版的巨著《垃圾房：贫民窟日记》（Quarto de despejo: diário de uma favelada）中对社会不公的深刻控诉。德·热苏斯曾是圣保罗卡宁德（Canindé）贫民窟的一名废品回收员，她在1955年至1960年的日记中犀利地指出：“吃得饱的人发明了饥饿。”这部作品至今仍是强有力的警示，提醒人们必须依靠持续的公共政策来对抗贫困。根据巴西社会发展和反饥饿部的最新数据，截至2023年底，已有2400万巴西人摆脱了严重的粮食不安全状态，这为国家的社会正义事业奠定了坚实基础。

尽管取得了官方认可的成就，但经济学家和国际组织代表警告称，消除饥饿是一个需要持之以恒的动态过程。世界粮食计划署（WFP）驻巴西代表、反饥饿卓越中心主任丹尼尔·巴拉班（Daniel Balaban）强调，一旦社会支持计划中断，原本受助的人群极易陷入倒退。自2011年起，反饥饿卓越中心便与巴西政府建立了紧密的合作伙伴关系，并将在2026年继续发挥关键作用，通过“南南合作”框架积极推动技术援助与政策对话，确保反饥饿成果的稳固。

在保障粮食安全的核心支柱中，国家学校供膳计划（PNAE）发挥了不可替代的作用。根据CD/FNDE 2026年第1号决议，该计划在2026年2月实现了人均拨款14.35%的调整。这一由教育部（MEC）通过国家教育发展基金（FNDE）发起的举措，旨在应对通货膨胀对购买力的侵蚀，确保约4000万在校学生能获得充足营养。此外，该计划坚持将至少45%的资金用于采购家庭农场的农产品，这不仅保障了学生的餐盘，也有效刺激了地方经济的循环发展。

为了实现长期可持续发展，巴拉班主张建立一个跨部门的“政治架构”。这一架构应整合“家庭补助金”（Bolsa Família）、统一医疗体系（SUS）和粮食采购计划（PAA），并配合最低工资的持续增长。他同时对大量预算被用于议会修正案表示批评，建议将这些资金重新配置到核心社会需求中。进入2026年，巴西的斗争不仅限于消除饥饿，更在于解决结构性不平等，例如圣保罗州推行的“丁香印章”（Selo Lilás）倡议，正致力于监测并消除劳动力市场中的性别歧视。

巴西社会发展部部长威灵顿·迪亚斯（Wellington Dias）自2023年1月上任以来，便将退出“饥饿地图”视为首要目标。如今，这一目标的实现得益于政府各部门的协同作战以及公民社会的广泛参与。与此同时，巴西的宏观经济环境也提供了有力支撑，2025年12月的失业率降至5.1%的历史低点。这一系列数据证明，要在粮食安全领域取得持久成果，必须在国家预算中始终将社会保障计划置于优先地位，以应对未来可能的挑战。