白俄罗斯确立“加密银行”制度：国家银行与高科技园区实施双重监管

2026年1月16日，白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科正式签署了第19号法令，该法令名为《关于加密银行及数字符号（代币）领域监管的若干问题》。这一具有里程碑意义的立法文件确立了“加密银行”这一全新的金融机构类别，其核心目标是在双重监管机制下，将数字资产操作有机地融入传统银行体系。此举旨在通过为创新金融产品建立合法的法律框架，进一步增强白俄罗斯在金融IT技术领域的全球竞争力。

根据第19号法令的详细条款，加密银行必须以股份有限公司的形式运作，且必须取得高科技园区（HTP）的居民身份，并登记在由白俄罗斯国家银行维护的专门名册中。这些机构获得了将数字代币业务与标准银行服务、支付及结算功能相结合的专属权利。白俄罗斯国家银行董事会第一副主席亚历山大·叶戈罗夫对此评价称，这种职能的深度融合在全球金融市场上具有重要意义，是金融科技界长期以来最为期待的规范性法案之一。

新规的一个关键特征是建立了双重控制结构，由白俄罗斯国家银行和高科技园区监事会共同分担监管职责。加密银行被要求严格执行适用于非银行信贷金融机构的所有法律标准，包括资本充足率要求、风险管理系统，以及严苛的反洗钱与反恐怖融资（AML/CFT）程序和消费者权益保护协议。此外，严格遵守高科技园区监事会的各项决策也是这些机构维持运营的必要前提条件。

这一战略举措是白俄罗斯数字经济合法化进程的自然延伸。回顾此前，2017年12月签署的第8号法令《关于数字经济发展》为代币业务奠定了初步法律基础，并为高科技园区成员提供了显著的税收优惠。卢卡申科总统此前曾多次强调，必须建立透明的数字资产市场监管规则，特别是要解决投资者通过境外加密交易所转移资金而面临的追索难题。通过将加密业务整合进受监管的银行生态，白俄罗斯旨在为用户提供传统金融机构的安全性与数字交易的高效性。

与此同时，白俄罗斯国家银行正致力于在欧亚经济联盟（EAEU）框架内推动形成统一的监管准则，以协调各成员国在加密货币领域各异的监管立场。在此之前，总统已下令加速虚拟支付系统的应用推广，并于2025年批准在莫吉廖夫州建设专门的加密货币挖矿设施。分析人士指出，由于加密银行比现有的加密交易所拥有更全面的功能，这一新制度有望吸引大量与加密产业相关的国际投资者，从而为白俄罗斯注入新的经济活力。

随着第19号法令的正式施行，白俄罗斯不仅为国内金融市场的数字化转型铺平了道路，也为国际社会提供了一个将新兴数字资产与稳健货币政策相结合的监管范本。这种创新的“加密银行”模式预计将显著提升金融透明度，并在确保金融安全的前提下，最大限度地发挥区块链技术在现代经济中的潜力。