Senat USA przyjął ustawę obronną na 901 mld USD: Wycofanie upoważnień do wojny i limity dla wojsk w Europie

17 grudnia 2025 roku Senat Stanów Zjednoczonych zatwierdził Ustawę o alokacji środków na obronność narodową (NDAA) na rok fiskalny 2026. Ten akt legislacyjny stanowi kluczową podstawę dla wydatków militarnych w nadchodzącym okresie. Dokument ten, będący wynikiem negocjacji między wersjami przyjętymi przez Izbę Reprezentantów i Senat, uzyskał znaczące poparcie, przegłosowany stosunkiem głosów 77 do 20. Taki wynik świadczy o szerokim konsensusie obu partii co do kluczowych założeń.

Całkowita kwota alokacji finansowych sięgnęła 901 miliardów dolarów. Jest to suma wyższa o 8 miliardów dolarów od pierwotnej propozycji administracji prezydenckiej. Warto podkreślić, że jest to już 65. rok z rzędu, w którym Kongres uchwala tę fundamentalną ustawę regulującą budżet obronny kraju.

W ramach przyjętego prawa przewidziano podwyżkę uposażeń dla żołnierzy o 3,8%. Ponadto, ustawa narzuca minimalne progi dla amerykańskiej obecności wojskowej za granicą. Zobowiązuje ona do utrzymania w Europie kontyngentu liczącego co najmniej 76 000 żołnierzy. Jednocześnie, siły stacjonujące w Korei Południowej nie mogą spaść poniżej 28 500 osób. Wyjątek od tych reguł wymagałby przedstawienia przez Departament Obrony uzasadnienia Kongresowi oraz konsultacji z sojusznikami z NATO w kwestii redukcji sił europejskich. Ustawodawcy postrzegają te zapisy jako mechanizm utrwalający zobowiązania i ograniczający swobodę decyzyjną władzy wykonawczej w strategicznie ważnych regionach.

Jeśli chodzi o pomoc międzynarodową, NDAA potwierdza priorytety geopolityczne Waszyngtonu. Inicjatywa Wspierania Bezpieczeństwa Ukrainy (USAI) otrzyma 800 milionów dolarów. Środki te zostaną podzielone na dwie transze po 400 milionów dolarów na lata fiskalne 2026 i 2027, z przeznaczeniem na finansowanie zakupów uzbrojenia bezpośrednio od amerykańskich producentów. Dla Tajwanu zabezpieczono 1 miliard dolarów w ramach Programu Współpracy Bezpieczeństwa. Izrael otrzyma 600 milionów dolarów na cele bezpieczeństwa. Co istotne, finansowanie systemu obrony przeciwrakietowej „Żelazna Kopuła” zostało obniżone do 60 milionów dolarów – to o 50 milionów mniej niż w roku fiskalnym 2025 – a te środki przekierowano na program przechwytujący rakiety balistyczne Arrow 3.

Jednym z najbardziej doniosłych postanowień jest formalne zakończenie pewnej epoki konfliktów. Ustawa ostatecznie uchyla upoważnienie do inwazji na Irak z 2003 roku oraz autoryzację z 1991 roku dotyczącą Wojny w Zatoce Perskiej. Włączenie do tekstu zniesienia sankcji wobec Syrii nałożonych na mocy „Ustawy Cezara” z 2019 roku jest uwarunkowane szeregiem restrykcyjnych warunków. Prezydent USA musi certyfikować, że Syria podjęła kroki przeciwko terroryzmowi, respektuje prawa mniejszości i powstrzymuje się od działań militarnych wobec sąsiadów. W przypadku niespełnienia tych standardów przez dwa kolejne okresy sprawozdawcze, sankcje mogą zostać przywrócone.

Zmiany dotknęły również polityki wewnętrznej Departamentu Obrony. Ustawodawcy zdołali wyeliminować fundusze przeznaczone na biura i programy związane z różnorodnością, równością i inkluzywnością (DEI). Szacuje się, że dzięki temu uda się zaoszczędzić około 40 milionów dolarów, jak wynika z wyliczeń Komisji Sił Zbrojnych Izby Reprezentantów. Dodatkowo, blisko 1,6 miliarda dolarów zostanie odebrane programom Pentagonu powiązanym z zagadnieniami zmian klimatycznych.

W ramach swoich funkcji nadzorczych, Senat wywarł nacisk na Sekretarza Obrony, Peta Heggseta. Wymagano od niego dostarczenia nieocenzurowanych nagrań wideo z kontrowersyjnych ataków na jednostki zajmujące się przemytem narkotyków na Karaibach i Pacyfiku. Władze federalne zagroziły wstrzymaniem jednej czwartej budżetu przeznaczonego na podróże Heggseta do czasu spełnienia tego żądania. Ataki te, w wyniku których od września zginęło co najmniej 95 osób, wzbudziły poważne pytania dotyczące zgodności z prawem wojennym.