美国参议院批准9010亿美元国防授权法案，废除旧战争授权并设定欧洲驻军上限

美国参议院于2025年12月17日正式通过了2026财年的《国防授权法案》（NDAA），为未来一年的军事开支奠定了法律基础。该法案是众议院和参议院版本妥协的产物，获得了压倒性的支持，以77票赞成对20票反对的结果获得通过，这充分表明了其核心条款获得了广泛的两党共识。法案的总拨款额度达到了9010亿美元，超出了行政部门最初请求的80亿美元。值得注意的是，这是国会连续第65年通过这项具有里程碑意义的立法。

这项新立法明确规定了对军人的薪资增长，现役人员的津贴将上调3.8%。此外，法案还为美军的海外部署设定了明确的底线：必须至少有76,000名士兵常驻欧洲，同时在韩国的驻军人数不得低于28,500人。除非国防部向国会提供充分理由，并与北约盟国就欧洲兵力削减进行协商，否则这些数字必须维持。立法者们认为，这些规定是巩固美国承诺、限制行政部门在关键地区行动灵活性的重要机制。

在国际援助方面，NDAA重申了华盛顿对既定地缘政治优先事项的承诺。乌克兰安全援助倡议（USAI）将获得8亿美元的资金，其中4亿美元分配给2026财年，另外4亿美元分配给2027财年，旨在直接资助美国制造商的武器采购。针对台湾的安全合作倡议，法案划拨了10亿美元。至于以色列的安全援助，共计6亿美元被拨付，但“铁穹”系统的资金被削减至6000万美元（比2025财年减少了5000万美元），这笔资金被重新定向用于“箭3”弹道导弹拦截器计划。

法案中最具分量的举措之一，是正式宣告了旧有冲突授权的终结：该法案最终废除了2003年授权对伊拉克采取军事行动的许可，以及1991年海湾战争的授权。同时，法案也包含了对2019年《凯撒法案》中针对叙利亚的制裁的废除条款，但这附加了一系列严格的条件。这些条件要求美国总统必须认证叙利亚已采取措施打击恐怖主义、尊重少数族裔权利，并停止对邻国的军事行动。如果叙利亚在两个报告期内未能满足这些标准，制裁可能会被恢复。

在国防部内部政策方面，立法者们成功推动了将与多元化、公平和包容性（DEI）相关的事项从国防部的办公室和项目中剔除，根据众议院军事委员会的估算，此举预计可节省约4000万美元。此外，约有16亿美元的资金将从五角大楼与气候变化相关的项目中撤出。在监督职能下，参议院还对国防部长皮特·赫格塞施加了压力，要求其提供关于在加勒比海和太平洋地区打击毒品贩运船只的争议性打击行动的未删节视频记录，并威胁称，在要求得到满足之前，将扣留其差旅预算的四分之一。自9月以来，这些打击行动已造成至少95人死亡，并引发了关于战争法合规性的质疑。