EU、2026-2027年に向けウクライナへ900億ユーロ融資を承認、凍結ロシア資産の利用は先送り

2025年12月19日金曜日にブリュッセルで開催された欧州首脳会議では、16時間にわたる議論の末、欧州連合（EU）首脳陣は、2026年から2027年にかけてウクライナへ財政支援を行うことで原則合意に達しました。この支援総額は900億ユーロに上り、EUの共通予算によって保証される借款を通じて調達されます。欧州理事会議長のジョアン・コスタ氏は、この決定がEUのコミットメント履行であることを改めて確認しました。この措置は極めて重要と見なされています。なぜなら、先行して提出された資料によれば、この資金がなければウクライナは2026年の第2四半期までに資金を使い果たす危機に瀕していたからです。

ドイツのフリードリヒ・メルツ首相は、この融資額が今後2年間のキエフの軍事的および財政的ニーズを賄うのに十分であると述べ、ロシア連邦に対して紛争継続の無益さを訴える明確なシグナルだと評価しました。この融資は無利子のローンという形で提供されますが、ウクライナ側は、ロシアが正式な戦争賠償金を支払った後にのみ返済義務を負うことになります。仮にモスクワからの賠償がない場合、EUは債務を相殺するために凍結された資産を利用する権利を留保します。ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は承認された支援に感謝の意を示し、これが「我々のレジリエンスを真に強化するものだ」と強調しました。

最も政治的な摩擦を引き起こした核心的な論点は、凍結されたロシア資産約2,100億ユーロの直接利用に関する決定の先送りでした。この資産の大部分、具体的には1,800億ユーロは、ベルギーの預託機関であるユーロクリアに保管されています。特にベルギーからは抵抗があり、バート・デ・ウェーバー首相は、ロシア連邦からの報復措置や訴訟の可能性に備え、他のEU諸国からの無制限の財政保証を強く主張しました。欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は以前、資産の凍結解除には、単一の国が延長を拒否した場合でも、EU加盟国の適格過半数の決定が必要であると述べていました。

モスクワからの反応は即座に厳しいものでした。ウラジーミル・プーチン大統領は、資産の直接利用に関する当初の計画を「強奪」と断じ、ユーロ圏への信頼に深刻な影響を与えると警告しました。入手可能な情報によれば、ロシア中央銀行はすでに、ソブリン資産の差し控えを理由にユーロクリアに対して2,290億ドルに相当する訴訟を提起しています。ハンガリーのオルバーン・ヴィクトル首相も資産利用の考えに反対の立場を示しましたが、同国はスロバキア、チェコと共に、EUの直接借入メカニズムには最終的に参加しないことになりました。EUの外交トップであるカヤ・カッラス氏は首脳会議に先立ち、資産利用に関する決定が下される確率は五分五分であり、ベルギーの立場が極めて重要であると指摘していました。

結論として、欧州理事会は、EU共通債務の仕組みを通じてキエフの短期的な財政安定を確保するという現実的な決定を下しました。しかし、凍結されたロシアの準備金を長期的に利用するためのメカニズムについては、未解決のまま残されました。EU予算によって裏付けられた資本市場からの借入による資金提供は、当面の解決策となりましたが、資産の運命に関するさらなる議論は、和平合意が成立した後に持ち越される可能性があります。このアプローチは、EUが即座の支援義務を果たしつつ、最も論争の的となる資産問題については慎重な姿勢を維持したことを示しています。