EU Phê Duyệt Khoản Vay 90 Tỷ Euro Cho Ukraine Giai Đoạn 2026-2027, Quyết Định Về Tài Sản Nga Bị Đóng Băng Tạm Hoãn

Sau một phiên thảo luận kéo dài suốt mười sáu giờ đồng hồ tại Hội nghị Thượng đỉnh Châu Âu ở Brussels vào thứ Sáu, ngày 19 tháng 12 năm 2025, các nhà lãnh đạo Liên minh Châu Âu (EU) đã đạt được một thỏa thuận nguyên tắc quan trọng. Thỏa thuận này nhằm cung cấp gói hỗ trợ tài chính cho Ukraine trong giai đoạn 2026 đến 2027. Tổng số tiền được phân bổ lên tới 90 tỷ Euro, được huy động thông qua một khoản vay được bảo lãnh bởi ngân sách chung của EU. Ông António Costa, Chủ tịch Hội đồng Châu Âu, đã xác nhận rằng đây là việc thực hiện các cam kết đã được đưa ra trước đó. Biện pháp này được đánh giá là cực kỳ cần thiết, bởi lẽ, theo các báo cáo trước đây, nếu không có nguồn tài trợ này, Ukraine có nguy cơ cạn kiệt ngân sách ngay từ quý thứ hai của năm 2026.

Thủ tướng Đức Friedrich Merz tuyên bố rằng khoản tiền được cấp đủ để chi trả cho các nhu cầu quân sự và ngân sách của Kyiv trong hai năm tới. Ông coi đây là một thông điệp rõ ràng gửi tới Liên bang Nga về sự vô ích của việc tiếp tục xung đột. Đáng chú ý, khoản tài trợ này được cung cấp dưới hình thức tín dụng không lãi suất. Ukraine cam kết sẽ chỉ bắt đầu hoàn trả khoản vay này sau khi Nga thực hiện nghĩa vụ bồi thường chiến tranh chính thức. Trong trường hợp Moscow từ chối bồi thường, EU giữ quyền sử dụng các tài sản bị đóng băng của Nga để bù đắp khoản nợ này. Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với sự ủng hộ đã được phê duyệt, nhấn mạnh rằng nó “thực sự củng cố khả năng phục hồi của chúng tôi”.

Điểm gây tranh cãi chính trị gay gắt nhất chính là quyết định bị trì hoãn liên quan đến việc sử dụng trực tiếp khoảng 210 tỷ Euro tài sản bị đóng băng của Nga. Phần lớn số tiền này, cụ thể là 180 tỷ Euro, đang được lưu giữ tại cơ quan lưu ký Euroclear của Bỉ. Sự phản đối mạnh mẽ, đặc biệt, đến từ Bỉ, nơi Thủ tướng De Wever kiên quyết yêu cầu các bảo lãnh tài chính không giới hạn từ các quốc gia EU khác trong trường hợp xảy ra các biện pháp trả đũa hoặc kiện tụng tiềm tàng từ Liên bang Nga. Bà Ursula von der Leyen, Chủ tịch Ủy ban Châu Âu, trước đó đã tuyên bố rằng việc giải tỏa tài sản chỉ có thể được thực hiện thông qua quyết định của đa số các quốc gia thành viên EU có đủ điều kiện, chứ không thể bị một quốc gia đơn lẻ phủ quyết bằng cách từ chối gia hạn đóng băng.

Phản ứng từ Moscow là vô cùng gay gắt. Tổng thống Vladimir Putin mô tả kế hoạch ban đầu về việc sử dụng tài sản là một hành động “cướp bóc” và cảnh báo về những hậu quả nghiêm trọng đối với niềm tin vào khu vực đồng Euro. Theo thông tin có được, Ngân hàng Trung ương Nga đã đệ đơn kiện trị giá tương đương 229 tỷ đô la Mỹ chống lại Euroclear vì hành vi giữ tài sản có chủ quyền. Thủ tướng Hungary Viktor Orbán cũng lên tiếng phản đối ý tưởng sử dụng tài sản, mặc dù quốc gia của ông, cùng với Slovakia và Cộng hòa Séc, cuối cùng sẽ không tham gia vào cơ chế vay mượn trực tiếp của EU. Trước thềm hội nghị, Ngoại trưởng EU Kaja Kallas đánh giá xác suất thông qua quyết định sử dụng tài sản là 50/50, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng then chốt của lập trường từ phía Bỉ.

Tóm lại, Hội đồng Châu Âu đã đưa ra một quyết định mang tính thực dụng, đảm bảo sự ổn định tài chính ngắn hạn cho Kyiv thông qua cơ chế nợ chung của EU. Tuy nhiên, vấn đề về cơ chế sử dụng tài sản bị đóng băng của Nga trong dài hạn vẫn còn bỏ ngỏ. Việc tài trợ thông qua vay mượn trên thị trường vốn, được bảo đảm bằng ngân sách EU, đã trở thành một giải pháp tạm thời. Trong khi đó, các cuộc thảo luận sâu hơn về số phận của các tài sản này có thể sẽ được dời lại cho đến sau khi một thỏa thuận hòa bình được ký kết.