歐盟批准900億歐元貸款予烏克蘭直至2027年，凍結俄羅斯資產使用決議延後

經過長達十六小時的激烈辯論，歐盟領導人於2025年12月19日星期五在布魯塞爾舉行的歐洲峰會上，就向烏克蘭提供2026年至2027年財政援助一事，達成了原則性協議。這項援助總額高達900億歐元，將透過歐盟共同預算擔保的貸款形式籌集。歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔證實，此舉履行了歐盟先前做出的承諾。此項資金被視為至關重要，因為根據先前提交的報告，若無此筆撥款，烏克蘭的資金恐將在2026年第二季度耗盡。

德國總理弗里德里希·梅爾茨表示，這筆撥款足以應付基輔未來兩年的軍事及預算需求，並稱此為向俄羅斯聯邦發出的明確信號，表明繼續衝突是徒勞的。這筆融資是以零利率貸款的形式提供，烏克蘭承諾須等到俄羅斯支付正式戰爭賠款後，方可開始償還本金。若莫斯科未能支付賠款，歐盟保留動用被凍結資產來抵債的權利。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基對此項支持表達了感謝，並強調這「確實增強了我們的韌性」。

在峰會中引起最大政治爭議的關鍵點，是關於延後決定如何直接動用約2100億歐元被凍結的俄羅斯資產。其中絕大部分，即1800億歐元，存放在比利時的Euroclear託管機構中。比利時方面，總理巴特·德韋弗強烈反對，他堅持要求其他歐盟國家提供無限期的財政擔保，以防範俄羅斯可能採取的報復行動或法律訴訟。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩此前曾指出，資產的解凍僅需歐盟國家以合格多數票決定，而非單一成員國拒絕延長凍結即可達成。

莫斯科方面對此反應激烈。總統弗拉基米爾·普京將最初動用資產的計畫斥為「強盜行徑」，並警告此舉將嚴重損害對歐元區的信任。據悉，俄羅斯中央銀行已就代管主權資產一事，對Euroclear提起相當於2290億美元的訴訟。匈牙利總理維克多·歐爾班也公開反對動用這些資產，儘管他的國家與斯洛伐克和捷克最終決定不參與歐盟的直接借貸機制。在峰會前，歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利曾評估，關於資產使用的決議通過機率約為五五波，並強調比利時的立場至關重要。

總體而言，歐洲理事會採取了一種務實的策略：透過歐盟共同債務機制，確保了基輔在短期內的財政穩定，但卻將如何長期使用被凍結的俄羅斯儲備這一棘手問題懸而未決。以歐盟預算為後盾，透過資本市場進行借貸，成為了當前的權宜之計。至於這些資產的最終處置，很可能會被推遲至未來的和平協議談判之後再行定論。