欧盟批准向乌克兰提供900亿欧元贷款以支撑2026-2027年，冻结的俄资产使用暂缓

在布鲁塞尔举行的欧洲峰会上，经过长达十六小时的激烈辩论，欧盟领导人于2025年12月19日（周五）就向乌克兰提供财政援助的原则性方案达成了一致。这项援助计划覆盖2026年至2027年期间，总额高达900亿欧元。资金将通过欧盟共同预算担保的贷款形式筹集。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔确认，此举兑现了欧盟此前的承诺。此项措施被视为至关重要，因为此前的评估显示，若无这笔资金，乌克兰的财政储备可能在2026年第二季度告罄。

德国总理弗里德里希·默茨在随后的声明中指出，这笔款项足以满足基辅在未来两年内的军事和预算需求。他强调，这向俄罗斯联邦发出了一个明确的信号，即继续冲突是徒劳的。值得注意的是，这笔融资是以无息贷款的形式提供的，乌克兰承诺只有在俄罗斯支付正式战争赔款之后才开始偿还。如果莫斯科拒绝支付赔款，欧盟保留动用被冻结的俄罗斯资产来抵消债务的权利。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基对欧盟的批准表示感谢，称这“确实增强了我们的韧性”。

在整个峰会过程中，最具争议的焦点在于对约2100亿欧元被冻结俄罗斯资产的直接使用问题上，欧盟决定推迟做出最终裁决。其中绝大部分，即1800亿欧元，目前存放在比利时的Euroclear托管机构中。比利时方面，以首相巴特·德韦弗为首的代表团对此表示了强烈的保留意见。德韦弗坚持要求其他欧盟成员国提供无条件的财政担保，以应对俄罗斯可能采取的反制措施或随之而来的法律诉讼。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩此前曾明确表示，资产的解冻需要获得欧盟合格多数成员国的同意，而非仅仅因为一个成员国拒绝延长冻结期。

来自莫斯科方面的反应十分激烈。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京将最初提议使用这些资产的计划斥为“强盗行径”，并警告称此举将严重损害对欧元区的信任。据报道，俄罗斯中央银行已经就冻结主权资产一事，对Euroclear提起了价值相当于2290亿美元的诉讼。匈牙利总理维克托·欧尔班也对动用这些资产的提议表示反对，尽管他的国家与斯洛伐克和捷克一样，最终将不会参与欧盟的直接借贷机制。欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利在峰会前曾评估，关于使用资产的决定有五成可能性被通过，并强调了比利时立场的关键性。

综上所述，欧洲理事会采取了一种务实的短期策略，即通过欧盟共同债务机制为基辅提供即时的财政稳定。然而，关于如何长期处置被冻结的俄罗斯储备金这一核心问题，仍悬而未决。通过在资本市场上进行借贷并由欧盟预算提供担保，成为了一个临时的过渡方案。关于这些资产的最终命运，很可能会被推迟到未来的和平协议达成之后再进行深入讨论，这无疑为未来的政治博弈留下了伏笔。